世界遗产大会正在进行中——可可西里与鼓浪屿，胜算几何？

7月2日至12日，第41届联合国教科文组织世界遗产大会在波兰历史名城克拉科夫举行。今年被提名加入世界遗产名录的共有34个项目，我国青海省可可西里和福建省鼓浪屿也在其内，分别申请自然遗产和文化遗产。

上述消息令人振奋：如果青海可可西里和福建鼓浪屿全部顺利入选的话，中国的世界遗产将达到52项。但同时一些疑问也随之而来：世界遗产大会的职能是什么？申遗又是如何进行的？可可西里与鼓浪屿申遗的优势在哪？

关于世界遗产大会

1972年，联合国教科文组织大会第17届会议通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，主要规定了文化遗产和自然遗产的定义，以及文化和自然遗产的国家保护和国际保护的措施等，目的是为了更好地保护上述遗产。

为保证该公约能够有效实施，1976年11月联合国教科文组织世界遗产委员会成立。在该委员会成立的同时，我们熟悉的《世界遗产名录》也建立起来。

那么，什么样的“遗产”才能进入这个名录？联合国教科文组织世界遗产委员会每年召开一次例会，即世界遗产大会，其主要职责是审核、批准新申报项目入选《世界遗产名录》，并对已列入名录的世界遗产的保护工作进行监督指导。1977年，首届大会在法国巴黎举行。

世界遗产并不是单指文化遗产，它分为自然遗产、文化遗产、自然遗产与文化遗产混合体(即双重遗产)、文化景观4类。1987年，中国长城、明清皇宫等首批6个遗产地入选《世界遗产名录》。

2016年，“左江花山岩画文化景观”与“湖北神农架”成功入选世界遗产，至此，中国世界遗产总数已达到50项，总量位列世界第二，仅次于拥有51项世界遗产的意大利。其中世界自然遗产11项，自然与文化双遗产4项，文化遗产30项，文化景观5项。

关于申遗

近几年来，关于申遗的话题越来越多。其实这是一个极为复杂和艰苦的过程，要经过若干个阶段。

首先是“预备名录”阶段，即某项遗产如果被认为具有申报的潜力，当地政府可以委托专业机构对其进行评估，制定申报策略，开展文物保护、管理机构设置、环境整治等工作后，向国家文物局申报进入“中国世界文化遗产预备名录”。只有进入到这个预备名录，并在联合国教科文组织的世界遗产中心正式备案后，才算真正具有了“申遗”资格，获得了入场券。

进入到预备名录后，遗产地要继续在申遗文本、文物保护、管理规划等方面深化，首先要自身准备完全成熟，然后还要等待国家的统一部署。每年每个国家可以申报的遗产数量只有一项，而目前中国世界遗产预备名录中的遗产地则有六十多个。所以按照正式流程进入世界遗产名录是一个非常漫长的历程。

实际上，更大的挑战，在于评审过程中的不确定性。评选世界遗产，除了世界遗产委员会的21个委员国之外，其他任何组织和个人，都没有绝对的话语权。

世界遗产委员会，由21个国家构成。这21个国家，每两年更换7个。每个委员国最长连续任职不能超过6年。不过现在为了让更多国家参与，一个不成文的规定是每个国家最长连续4年担任委员国。在每年的世界遗产大会上，21个委员国就申报的新项目、已有项目的保存状况、濒危名录的更新以及其他议程进行为期十天左右的讨论。如果出现严重分歧，将采用投票方式进行决策。

总结起来，申遗并不是想象的那么简单。

关于可可西里与鼓浪屿

为何青海可可西里与福建鼓浪屿本次冲刺“世遗”？一位专家表示，可可西里被认为是目前世界上原始生态环境保存最完美的地区之一，这应该是其能冲击世遗的重要原因之一；而鼓浪屿的自然和人文景观也是独具一格。

青海可可西里世界遗产提名地位于玉树藏族自治州治多县、曲麻莱县境内。提名地面积约为370万公顷，缓冲面积为230万公顷，总面积约600万公顷。地域面积涵盖可可西里国家级自然保护区全部、三江源国家级自然保护区索加-曲麻河保护分区一部分。

鼓浪屿作为一个窗口，见证了东西方文化碰撞、交融的过程，形成了当时中国社区设施最为完善、文化生活最为多元丰富的近代国际社区。时至今日，鼓浪屿的历史与自然环境，都被相对完整地保存下来。据悉，早在2008年，鼓浪屿就启动了申报世界文化遗产工作。鼓浪屿（提名）世界文化遗产地遗产构成要素，包括51组代表性历史建筑及宅园、4组历史道路、7处代表性自然景观与2处代表性文化遗迹，它们与岛上现存的900余栋历史风貌建筑，共同构成了鼓浪屿自然有机的空间结构和内涵丰富的城市历史景观。

关于申遗成功后

值得一提的是，遗产地就算被列入世遗名录并非从此一劳永逸。

“申遗”成功之后，如何保护利用也是一个重要议题。业内人士指出，在一定程度上应当鼓励文化遗产开发或利用，不能将之单纯认为是地方政府为了通过开发旅游来拉动经济，但一定要将保护放在第一位。同时，在列入《世界遗产名录》后，要是放任不管使其遭受破坏的话，也可能会被警告甚至“摘牌”。

“对这些文化遗产的开发利用要遵循一个原则，那就是当保护、利用发生矛盾，利用要让位于保护，绝不能以破坏文物为代价。”业内人士强调，做好这项工作要掌握合理利用的“度”，“各部门要协商沟通，达到‘有效保护、合理利用\’的目的。”

本报综合

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