从“零查处”到“无死角” ——甘南州消除乡镇纪委案件“零查处”工作纪实

从“零查处”到“无死角”

——甘南州消除乡镇纪委案件“零查处”工作纪实

本报记者 赵 梅 通讯员 后卓霞

合作市伊合昂街道办干部香某违反工作纪律，连续旷工；碌曲县尕海乡干部贡某违反廉洁纪律，违规发放津补贴；玛曲县欧拉秀玛乡干部韩某违犯群众纪律，滞留惠农资金……

近日，甘南州立足州情实际，聚焦乡镇站所、农牧村等执行中央“八项规定”，侵犯群众利益等方面存在的问题，重点排查反映***、农村低保、危房改造、退耕还林、医保社保、救济款物、征地赔偿等问题，以全覆盖、无死角、零容忍的要求，全力破解乡镇纪委案件“零查处”的问题。

聚焦突出问题敢于“亮剑”

由于个别基层党员干部综合素质不高，思想认识还不到位，抓反腐倡廉建设的责任心不强，反腐倡廉体系建设还不完善；农牧民群众参政议政的意识不够强，主动参与反腐倡廉的积极性不够高；一些乡镇纪委干部囿于“人情”拉不下“面子”，“不愿办案、不会办案、不敢办案甚至无案可办”等问题，成了摆在甘南州乡镇纪委执纪审查工作面前的难题。

今年3月初，甘南州全州仍有77个乡镇纪委存在案件“零查处”现象。

为了加大纪检监察力度，甘南州有针对性地提出整改措施，细化分解任务，明确整改责任和完成时限，要求各县市、乡镇纪委要敢于较真碰硬，着力解决乡镇纪委不愿办案、不会办案、不敢办案、无案可办、办案效率低下、办案质量不高等重点问题，推动监督执纪问责从宽松软真正走向严紧硬，对压案不报、有案不查，甚至袒护包庇，大事化小、小事化了的，一经发现，要严肃追责。

甘南州纪委明确提出，纪检监察干部要敢于亮剑、履行使命，盯紧群众关注的热点难点问题和发生在群众身边的腐败和四风问题，要改变“不愿、不会、不敢”的现状，保持高压态势，加大案件查办力度，坚决惩治腐败，早日突破案件“零查处”。

层层传导压力念好“紧箍咒”

甘南州纪委对全州77.8%的乡镇纪委有针对性地提出了“六个着力”，破解存在的问题，即层层传导压力着力解决不愿办案、开展以案代训着力解决不会办案、强化责任担当着力解决不敢办案、积极主动作为着力解决无案可办、推行交叉办案着力解决办案效率不高、提级审理指导着力解决办案质量不高的问题，强力推进乡镇纪委案件“零查处”，全面消除乡镇纪委执纪审查空白点，实现“零突破”。

“今天被州纪委约谈，压力非常大。面对问题，唯一的办法就是认真整改。”一名被约谈的县纪委书记说。一分部署，九分落实。约谈会后，甘南州纪委派出8名常委深入全州8县市，对乡镇纪委案件“零查处”问题进行督查。针对基层执纪审查人员“软肋”，通过以案代训的方式，既为相关人员压担子，又教方法，更教“窍门”，不仅培训他们办案能力，还培养思维方式，历练工作作风，手把手教方法，面对面授技巧，解决乡镇纪委干部不会办案的问题。各县市纪委层层传导压力，约谈乡镇纪委书记，扎实安排部署，制定切实可行的整改方案，逐级落实责任，并按照整改工作责任分工，采取纪委领导负责制，分片包抓，推进乡镇纪委在较短时间内实现执纪审查“零突破”。

拉网式排查杜绝“人情执纪”

为了把工作落到实处，甘南州纪委8名常委带着问题、带着线索深入各县市开展“大排查”“大起底”，梳理各级巡视组和纪委移交转办的问题线索，进村入户深入挖掘，建立快速通道、逐一核查。甘南州纪委打头阵，各县区快跟进，迅速布下“天罗地网”，让“蝇贪”无处藏身。各县区改变以往坐等问题线索的被动局面，变“守株待兔”为主动出击，重点监督检查乡镇站所、农牧村等执行中央“八项规定”，侵犯群众利益等方面存在的问题，重点检查乡镇党员干部违反工作纪律、公车私用、吃拿卡要、庸懒散慢的问题，排查反映***、农村低保、危房改造、退耕还林、医保社保、救济款物、征地赔偿等方面的问题线索187条。

在查办过程中，甘南州打破固定地域、人情“圈子”，通过明察暗访、定期督查和随机抽查等方式，对工作纪律、吃拿卡要等问题开展重点检查，扫除审查障碍，打消审查顾虑，避免“人情执纪”。同时，积极运用监督执纪“四种形态”，探索试行了“案件提级审理”新模式。以“零容忍”的态度，“查到底”的决心，加强提级审理指导，采取“乡案县审”提级审理的办法，引导乡镇纪委把握界限，规范乡镇纪委信访受理、线索初核、立案审查等工作。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，遵循执纪审查工作的基本原则，坚持程序不少、环节不减，提高乡镇纪委审查质量和水平，破解了“不愿办案、不敢办案”的难题。

强化责任担当办案“无死角”

“前几年，乡镇纪委书记常常是‘专职\’不专用、‘种了别人的地，荒了自己的田\’。现在，职责明了，责任清了，更有精力抓好纪律监察、纪律检查工作。”卓尼县纳浪乡纪委书记李卫林感慨地说。甘南州从最基层着手，大力支持基层纪检组织办案，突出抓好强化责任担当，让乡镇纪委找回主业，从先前的“万金油”角色中脱离出来。回归主责主业后，全州纪检监察干部主动从信访举报、作风检查、专项检查、专项整治、纪检巡查等渠道获取案件线索，改变了以往“线索不足、被动办案”的状况。

各级纪检监察机关按照全覆盖、无死角、零容忍的要求，对核实的案件线索，坚持严查快办，尤其对一些人员关系复杂、干扰多、查处有难度的案件，实行跟踪督办、交叉办案、提级办理，做到问题线索一件不漏。

经甘南州、县市纪委对有关问题线索进一步核实，截至3月20日，甘南州77个案件“零查处”乡镇共立案审查77件，全部实现了执纪审查“零突破”；结案28件，占36.4%，给予党政纪处分37人；正在立案审查49件，占63.6%。在立案审查的违纪线索中，违反工作纪律的28件，占总数的36.4%；违反廉洁纪律的4件，占总数的5.2%；违反群众纪律的14件，占总数的18.2%；违反组织纪律的1件，占总数的1.3%；违反八项规定精神的9件，占总数的11.7%；违犯刑法的13件，占总数的16.9%；其他8件，占总数的10.3%。

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