盐业改革引发市场大洗牌

甘肃经济日报记者马如娟实习生马婵

“百味盐为首”，盐自古以来就是关系国计民生的基础性商品和战略性资源。

从今年1月1日开始，国家放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

至此，中国盐业体制改革正式拉开帷幕。这意味着以前“独家经营、计划管理、国家定价”的盐业，不管是其生产企业，还是销售企业，都面临着市场的考验。

盐业体制改革拉开大幕

2017年1月1日，盐业体制改革正式拉开大幕，国家放开食盐销售价格，取消食盐产销区域限制。

记者采访了解到，《甘肃省盐业体制改革实施方案》明确，从2017年1月1日开始，放开省内所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许取得批发资质的省内外企业进入甘肃省经营。

《甘肃省盐业体制改革实施方案》要求，全省通过2—3年过渡期，于2018年12月31日前，将盐业管理职能移交食品药品监管部门。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应生产经营活动。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励食盐生产批发企业通过兼并重组等方式实现产销一体，促进盐行业加快发展；结合行政执法体制改革，加快推进食盐安全监管体制改革，将原由中盐甘肃省有限责任公司（简称“中盐甘肃公司”）承担的行政管理职能逐步移交食品药品监管部门负责。

同时，改革食盐政府定价机制，有序放开食盐生产、批发和零售价格，企业可根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

《方案》还明确提出，甘肃武阳盐化有限公司和中盐甘肃高台盐化有限公司自有品牌可以直接进入市场销售，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，实现产销一体化。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展批发经营。

外地盐抢占甘肃市场

在兰州市庆阳路的甘肃盐业专卖店记者看到，店里经营的产品有食用盐、调味盐、洗浴盐、畜牧盐、软水机用盐、热敷理疗盐等6大类，其中还有盐灯、理疗方面的一些辅助用具。食盐的种类很多，针对人群也不同，价格从4.5元—7元不等。

当问到食盐改革对现在的销售情况带来什么变化时，盐业专卖店负责人告诉记者，这个店是甘肃盐业公司直接管理的，所售卖食盐的零售价没有变，只是批发价更低了。

记者从甘肃盐业（集团）股份有限公司了解到，从今年1月3日开始，500克精制碘盐，批发价以不低于3000元/吨（75元/件）的价格销售；400克精致碘盐，批发价以不低于3350元/吨（67元/件）的价格销售；320克深井岩盐，批发价以不低于3385元/吨（65元/件）的价格销售。

在兰州大学对面的华润万家超市，记者看到这里主要销售的都是中盐集团的食盐，销售最好的是2元的深井盐。正在选购食盐的赵金环女士告诉记者，家里一直买的都是深井盐，价格比较实惠，盐就是调味品，只要是正规厂家的不伤害身体就行了。

与消费者平淡的反应相比，食盐销售企业已经磨拳擦掌，开始抢占市场了。盐业体制改革对重庆索特盐化股份有限公司来说是一件值得高兴的事情。“年前公司开始着手筹备进入甘肃，先行布点、抢占一份甘肃盐业市场。”重庆索特盐化股份有限公司销售副总屈跃曾说。

“其实，这次盐业改革，放开市场、放开价格不是说全部一下放开，是逐步放开。对于企业和消费者来说，绝对是一件好事。”屈告诉记者，对于消费者，可选择的品种多了；而对于企业，可以有更广阔的市场。屈跃曾很看好甘肃市场，估计公司能占到20%的份额，此外，还能在青海、山西、陕西分得一杯羹。

青海省盐业股份有限公司是1月1日食盐价格放开后进入甘肃省的第一家省级盐业企业，现已经开始正式运营，一袋净含量400克精致湖盐的零售价为1.5元。

有业内人士表示，1月1日食盐价格全面放开后，甘肃省食盐市场价格呈下降态势，随着外地盐进入甘肃市场，未来食盐价格会继续下降。

盐改需把好市场关

资料显示，我国目前的盐业专营始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》，对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度；食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。

甘肃省盐务管理局相关部门工作人员告诉记者，其实中国盐业体制改革的呼声已经传了好几年，但是迟迟没有动静，随着去年盐业专营制度的取消，盐改再一次引起全社会关注。预计今年四月份外地盐会全面进入甘肃，走进老百姓的视野。

盐业改革的目的主要是促进市场价低质优。“对于老百姓来说，盐改最为直观的体验就是食盐价格和质量，放开之后更有选择权了。”该工作人员说。

他表示，自1月1日盐业改革以来，现在的食盐由市场定价，国家与政府无权干涉市场价格，只能进行市场监控。盐务局欢迎外地企业进入，一方面是对消费者有利，食盐的种类变多了，消费者可以有更多的选择；另一方面外地经销商进入甘肃后，将加大与甘肃本地盐企的竞争，可以提升本地企业的服务意识、竞争意识，增强市场活跃度。

但令他担心的是：目前监管执法难度很大，现在盐业处于一个放开管理的状态，很多经销商觉得各地政府机关也应该无条件放开管理，还市场一个自由的经营状态，不应该介入市场经营管理，这成了现在执法的最大难题。

“全国总共有170家食盐生产企业，自政策开放以来有111家经销商申请进入甘肃市场，光三月份就接收了18家经销商的申请。”该工作人员告诉记者，针对目前的情况，盐务局会严格审核相关条件，把好市场关，发挥政府执法的监管作用。

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