切实发挥民主监督的优势和作用

中共十八届六中全会对支持和保证人民政协依章程进行民主监督作出部署，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。这些都为新形势下政协民主监督提供了基本遵循。作为地方政协，我们要充分认识民主监督的性质和定位，善于发挥民主监督的优势和作用，坚定方向、紧扣中心、突出主体、强化保障，全面提升民主监督实效，更好推动党委政府的决策部署贯彻落实。

第一，坚持党的领导是首要前提。民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是一项重大的政治制度设计，坚定正确的政治方向是首要前提。人民政协履行民主监督职能，必须在党委的领导下，始终做到与党委思想一致、目标一致、行动一致。遇到重大事项及时向党委请示汇报，定期听取党委政府对政协工作的意见，积极争取党委政府对政协工作的支持。与此同时，科学确定年度协商计划，主动接受民主监督任务，合力推动监督工作落实，使政协工作与党政工作同频共振、同轴运转、同步推进。政协的民主监督，既不是法律监督，也不是权力监督，必须牢牢把准性质定位，真正寓监督于支持之中、在参与中进行监督、通过监督服务发展。在开展民主监督过程中，必须坚持胸怀大局、把握大势、着眼大事，立足加强和改善党的领导、协助党政机关改进工作、促进相关问题的有效解决，客观真实地反映情况，精准务实地提出建议，服务改革发展大局。

第二，紧扣中心工作是第一要求。政协工作要以党委的中心工作和政府的重点工作为中心。政协的民主监督应当自觉树立起“跟进助推”的工作理念，坚持党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，民主监督就开展到哪里。尤其是要善借党委的势、善借政府的力，主动争取党委的领导、政府的支持。我们要坚持从协商式监督的要求和原则出发，树立“公、和、诚、实”的理念，组织委员对经济社会发展和事关人民群众切身利益的重大项目、重点工程和脱贫攻坚、安全生产、城市建设管理及绿化美化亮化等重要工作进行调研视察，发现和反映问题，提出意见和建议，促进工作落实。对本届政协以来部分年度重点民主协商成果落实情况进行“回头看”，加大跟踪督办力度，确保成果转化见到实效。对人民群众关心的热点难点问题，通过提案督办和反映社情民意信息等方式推动解决。通过完善委员担任民主监督员制度，开展委派民主监督小组工作等，对政府有关部门工作加强民主监督，促进部门依法行政、改进作风、转变职能。同时，要充分发挥政协委员专业对口、界别对接的优势，以较高的层次、超脱的地位、独特的视角和科学的精神，深入调查研究，形成专业性较强的调研报告，进一步提高监督工作的专业化水平，促使民主监督的成果更为客观公正、有理有据。实践证明，只有服务党政中心“公转”，政协民主监督“自转”才能方向正确、富有成效。

第三，发挥委员作用是关键所在。委员是政协工作的主体，也是政协民主监督的主体。我们要搭建平台，让委员在开展民主监督中“唱主角”。如：组织委员通过提案、社情民意和会议、视察开展监督。鼓励和支持委员通过提案、社情民意提出意见、批评、建议，体现民主监督。注重在有党政领导直接参加的全体会议、常委会议和主席会议中，组织委员与党政领导和部门面对面沟通交流、议政监督，做到在协商议政中履行民主监督职能；在专题视察调研活动中，组织委员成立视察团（调研组）深入实地查看，听取有关情况，查找问题和不足，提出批评和建议，推动党政决策部署贯彻落实。探索委员菜单式监督服务。按照中办《意见》，重点监督议题纳入政协年度协商计划，我们可以把重点监督工作任务和安排发给全体委员，让每位委员根据实际情况自行选择能够参加的活动，确保每位委员一年能参加1-2次监督活动。积极组织委员开展明察暗访。在推进脱贫攻坚、环境保护、安全生产、城市建设和管理等重要工作中，组织和发动委员以小分队、小团组方式，以问题为导向，通过明察暗访、随机拍等方式，深入查找问题，提出批评意见，推动问题整改。还可以选择一些社会各界比较关注的工作，组织委员和基层群众进行民主评议，提出意见和建议。

第四，落实制度机制是重要保障。政协有效开展民主监督，需要建立健全知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障机制。要建立健全知情明政机制，不断扩大政协委员知情范围和参与程度，调动发挥好政协委员民主监督的积极性。建立健全协调落实机制，加强政协民主监督与党政工作的有效衔接，建立党委、政府办公室和政协办公室会商制度，统筹推进政协民主监督议题、工作安排等重要问题。建立健全办理反馈机制，党委、政府及有关部门认真办理政协民主监督的意见建议，按规定期限及时向政协通报民主监督意见建议办理情况，书面反馈办理结果；政协要将答复情况及时告知有关参加单位或委员；党政督查部门要加强工作督查，推动成果转化。建立健全权益保障机制，尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，鼓励敢讲话、讲真话，尊重和包容不同意见、逆耳之言和尖锐批评，真正做到既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章。

陶泰山

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