顶层设计要避免工程思维的误区

顶层设计要避免工程思维的误区

全面深化改革作为一个非常复杂的系统工程，顶层设计不可或缺。但要避免认识上的两个误区。一是工程思维。任何工程设计都是以确定性——力学规律为前提的。而改革属于社会工程，是以社会科学为基础的，其特点是不确定性。任何一项改革，都无法找到像力学规律一样的确定性来支撑顶层设计。从理论上讲，改革失败的概率要远远高于工程失败的概率。所以，改革的顶层设计不能有像盖房子那样的工程思维，而要预计到有大量的不确定性在等着我们，这就是为什么说改革依然要“摸着石头过河”。二是上层设计等于顶层设计。顶层设计的真正内涵是：整体设计+上层设计。没有整体思维的顶层设计将会使改革部门化、碎片化，导致改革难以落地。在改革推进的实践过程中，改革不协调、不相容甚至相互掣肘的现象不时存在。这是缺少整体思维、没有“总设计”的结果。

（摘编自《解放日报》作者刘尚希）

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