当好政府“参谋和顾问”发挥“外脑和智库”作用

月日上午，年度市政府法律顾问工作座谈会在合肥市政务中心召开，来自社会各界的法律顾问齐坐一堂，围绕“完善法律顾问制度、助推法治政府建设”主题积极建言献策。合肥市市长凌云出席座谈会并表示加快构建全市政府法律顾问制度体系，为把合肥建设成为全省示范、全国一流的法治城市提供强有力的法律保障。

最关注“合肥市法治政府建设”这块招牌

“现在合肥市有很多招牌，但有一项招牌我很看重，这就是合肥市法治政府建设排名不仅在全国靠前，位次还在逐年的上升。”凌云说，过去，城市与城市竞争拼的是政策的优惠、服务的效能，但近年随着改革的不断深入以及全球化进程的不断加快，城市与城市之间竞争最大的优势在于法制化、规范化的水平。

现场，她列出一连串数据。自年以来，合肥市在中国政法大学《中国法治政府评估报告》中连续4年跻身前位，排名逐年提升（年第位、年第位、年第位、年第6位），特别是在今年的评估中，更以分这一高出全国平均分.分的好成绩，在全国百城中位居第6，在中部个城市中位居第1……

“这些成绩的取得，与历届政府法律顾问和各级法制工作者的辛勤劳动密不可分。”会上，凌云用三句话简短概括过去一年市政府法律顾问团的成果，即“法律顾问有担当，依法行政有作为，法治政府建设有地位。”她希望今后市政府法律顾问团能够更好地发挥人才优势、智力优势、平台优势，为推动合肥市法律顾问制度建设、依法行政工作和法治政府建设发挥更大的作用。

将合肥打造成为全省示范、全国一流的法治城市

合肥市在全国率先建立市政府采购法律服务制度，如今，全市基本实现了各级政府及工作部门法律顾问服务全覆盖，法律顾问服务不断向村、居延伸。

“但是，少数地方对这项工作重视程度不够，政府法律顾问‘聘而不用\’、‘顾而不问\’的现象还不同程度地存在，这些问题必须得到解决。”面对存在的问题，凌云也毫不避讳地指出，各县（市）区、开发区、市直各部门要采取更加积极有效的措施，不断提升政府法律顾问参与政府决策和行政管理事务的广度和深度。

她提出，各县（市）区、各部门要找准政府法律顾问制度体系建设的短板，积极采取有力有效举措，把普遍建立法律顾问制度的要求尽快落到实处，为加快把合肥建设成为全省示范、全国一流的法治城市提供强有力的法律保障。

提升政府法律顾问服务水平，当好“参谋和顾问”

在凌云看来，政府法律顾问不仅要密切关注合肥市的经济发展，还要坚持为政府重大行政决策、行政争议、执法监督、规范性文件、合同协议审查等方面搞好服务，积极配合政府法制机构，当好政府的“参谋和顾问”。

同时，还要紧紧围绕市委、市政府中心工作和决策部署，在简政放权、城市建设、招商引资、环境保护、行政执法等领域主动加强法律研究，积极建言献策，当好政府的“外脑和智库”。

“你们要坚持原则，敢于担当，大胆发表意见，对不遵守法律的行政行为敢于说不，对不适当的行政决策和行政命令敢于提出修改意见，对违反法律规定的政府合同和协议要敢于提出纠正建议，当好政府依法行政的守护神。”凌云提出殷切希望。

■合肥骄傲

全国率先建立

市政府采购法律服务制度

截至年底，合肥已经实现了法律顾问服务市、县两级政策全覆盖。“年，合肥市在全国率先建立市政府及工作部门采购法律服务制度，建立了由家入库律师事务所组成的法律服务供应商资源库。”合肥市法制办主任刘浏介绍，今年，市政府法制办系统评估资源库运行情况，并通过公开招标将资源库入库律师事务所扩充至家。

■精彩观点

安超律师：政府法律顾问要成为“杂家”

政府法律顾问如何助力合肥提升依法行政水平？对于政府涉及的方方面面，无论是招商引资还是政策研究，法律顾问不仅仅要在某一方面有专长，还要提供综合的法律知识并研究政府需要什么样的服务。

鲍进律师：给公务人员一定的职务豁免权

依法行政过程中对公务人员有没有职务豁免权？如果不给予公务人员一定的职务豁免权，可能会让公务人员产生“多一事不如少一事”的想法，形成“懒政”、“惰政”的状态，伤害到整个行政体系的运转，个人认为，在依法行政过程中对公务人员职务豁免权，能完善容错、纠错机制。

王宁律师：财政奖补资金向全社会公开

目前，合肥市的财政奖补资金包括财政补助资金和财政奖励资金，例如合肥市政府对光伏产业给予一定的奖励基金；对于小型水利工程改造给予一定的财政补助资金，如今合肥市的财政奖补资金有一定类型。

个人建议对全市财政奖补资金的名录进行梳理、编制，并通过政府网站向全社会公布，吸引外来投资并接受社会各界对财政奖补情况的监督。同时，对于设立财政奖补资金的目的，对其论证程序和审批程序进行相应的规定。

张晓健律师：提高政府法制工作岗位“门槛”

建议在一些具备条件的乡镇设置法律机构或者法制专员，同时，加强政府法制工作人员的建设，提高政府法制工作人员的门槛和准入制度；并保持岗位的相对稳定，同时实行专业化的管理。

杜家勤律师：法律顾问与政府部门有效对接

如今，政府法律顾问的履职方式，主要是对政府包括机构、部门决策的行政行为、合同行为进行审查和论证，效果怎么样？因为法律顾问的门类很多，在某一个领域也有不同的专长，我建议能与不同部门进行有效的对接。

合肥学院经济系主任陈江华：尝试多地联合执法

行政执法权力调整要尽快制定配套设施，否则将影响到行政法规的执行效果。比如，目前知识产权的执法权力比较分散，多地尝试联合执法取得不错成效，目前长三角城市群中，上海、苏州都在试点，也为合肥这一方面的改革提供了经验。

晨报记者 刘梅梅

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