《政府工作报告》解读之八：深化改革开放支撑 持续激发市场活力

全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节。《政府工作报告》将全面深化改革开放作为持续优化发展环境、推动经济转型发展的重要支撑，明确了未来五年嘉峪关市改革开放发展的主要任务和目标。

用权力的“减法”换取市场活力的“加法”，努力建设服务型政府和效能政府。

《政府工作报告》就如何推进简政放权、优化服务、放管结合改革，切实提高政府办事效率和服务水平提出了一系列举措。比如，认真承接落实国务院、省政府取消、调整和下放的行政审批事项，加快完善“三张清单一张网”建设，推进政府系统行政审批和服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管；又如，加快推进“互联网+政务服务”，推动部门间政务服务相互衔接、协同联动并向社区延伸，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。再如，持续推进商事制度改革，整合社会保险和统计登记证实现“五证合一”，推行工商登记全程电子代办服务，推进“双随机、一公开”监管体制改革等。这一系列举措和十八届三中全会的要求是完全一致的，其核心要义就是转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，为更好的服务人民、服务发展提供了坚强有力的保障。

全面推进重点领域体制机制创新，切实为增强经济社会发展活力创造良好条件。

《政府工作报告》通篇贯穿了加强体制机制改革创新的内容，着力将体制机制建设作为产业发展、城市管理、社会建设的重要保障举措。比如，在产业发展方面提出要加快文化旅游管理体制改革和文物系统管办分离、事企分开改革，进一步理顺文化旅游产业发展的服务和保障机制；再如在城市管理方面提出要加快推进多规合一、城市建管分离、水务一体化、城乡园林绿化一体化等重点领域改革，为进一步完善城市服务功能、提升精细化管理水平创造顺畅的体制机制；又如在社会建设方面，提出要整合职业教育资源、协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革、加快事业单位人事制度改革、推进教育、卫生等领域人事薪酬制度改革等举措。

深入推进国资国企改革，全力助推国有资产保值增值和国有企业转型发展。

《政府工作报告》深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和省委、省政府的配套措施，把国企改革作为全市经济体制改革的重点，对全市未来五年国资国企改革的目标任务作了部署。首先是围绕放大国有资本功能、促进国有资产保值增值这一目标，加快国有企业分类改革，并对经营性国有资产实行集中统一监管，实现管资产向管资本转变；其次是围绕增强国有经济活力这一目标，大力发展混合所有制经济，支持和引导国有企业深化内部改革、建立现代企业制度，切实提高核心竞争力；第三是按照国家政策要求，支持国有企业剥离办社会功能，完成国有企业供水、供电、供热（供气）及物业管理“三供一业”分离移交，切实减轻企业负担。

用足用好国家深入推进“一带一路”战略的历史性机遇，着力打造内陆开放型高地。

嘉峪关市是全国内地通往新疆、中亚的咽喉要冲，新亚欧大陆桥上的中转重镇，是“一带一路”甘肃黄金段的重要节点城市。《政府工作报告》指出，国家深入推进“一带一路”战略，全省实施“13685”发展战略和“3341”项目工程，为我们充分利用国内外两个市场、两种资源，打造内陆开放型高地，带来了历史性发展机遇。围绕这一历史性机遇，《政府工作报告》提出要坚持“引进来和走出去”相结合，积极利用国内国外两个市场、两种资源，实施“西进、北上、东接、南联”的全方位开放战略，不断提高开放开发水平。其中，“走出去”方面，提出要“支持大中型骨干企业参与境外资源储备基地建设，加快国际产能合作步伐”；“鼓励有条件的企业承接产业梯度转移，积极开展对外贸易”等。“引进来”方面，提出要“坚持把承接产业转移与改造提升传统产业、延伸产业链相结合，引进一批发展潜力好、带动能力强、附加值高的战略性新兴产业项目”；“坚持内外并举、大小并重，突出产业招商、园区招商、企业招商，千方百计引进战略投资者”；“注重招商质量，实现由招商引资向招商选资转变”；“坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业”等。《政府工作报告》还将加强区域协作发展作为“引进来”“走出去”的一项重要内容，提出了“强化嘉、酒、海（西）、哈（密）、额（济纳旗）区域协作”；“主动融入中蒙俄经济走廊建设”；“依托策克口岸支持企业加强域外资源能源开发”等。这些战略举措始终坚持了以企业为主体，以市场为导向，以提高经济效益和增强竞争力为目的，紧密结合了嘉峪关实际，为我们发展和壮大自己做好了充分准备。

（《政府工作报告》解读组）

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