新理念新动能引领白银新发展

本报记者高子发

真金白银，满地白银。五年时光，在历史长河中，不过是眨眼的一瞬间，就像飞流激起一朵小小浪花一样，很不起眼。但在白银市的发展历史上，却是一幅光彩夺目的绚丽华章。五年间，白银市干部群众众志成城，爬坡过坎，共同谱写了白银发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、群众得到实惠最多的美好篇章。预计，今年全市生产总值可达430亿元，年均增长10%；固定资产投资可达526亿元，年均增长18%；地方财政收入可达27亿元，年均增长9.6%；社会消费品零售总额可达190亿元，年均增长10%；三次产业结构由2011年的11.18:57.43:31.39调整为14.18:39.77:46.05。

卅年改革发展风雨兼程，五载转型跨越逆水行舟。作为我国老工业基地、兰白核心经济区的重点区域，在复杂多变的国际国内环境下，如何实现跨越发展？面对艰巨繁重的改革发展任务，怎样完成资源型城市经济转型？

白银市委书记张智全明确表示，新理念引领，新动能驱动。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把转方式、调结构作为转型发展的根本举措，深入推进创新驱动，着力培育新的增长动能。坚持工业强市，依靠科技进步，打造“一区六园”白银工业集中区，壮大“3+4”产业集群，聚焦循环经济发展，着力重大项目建设，为建设繁荣文明幸福新白银奠定坚实基础。

一位在京工作的白银籍干部通过手机报看到白银市八次党代会报告后，欣喜地说，令人瞩目的建设成就，实实在在“真金白银”；卓有成效的工作业绩，真真切切“满地白银”。

战略性新兴产业增加值10%，经济结构优化升级

五年来，白银以循环经济示范区建设为突破，累计建成循环经济项目209个，完成投资509亿元，工业固体废物综合利用率达到75%，淘汰落后产能395万吨。战略性新兴产业增加值占生产总值比重由6%提高到10%，规上工业增加值达到110亿元，年均增长11%。深入推进农民收入倍增计划和“12313”现代农业培育工程，农产品加工转

化率达到53%以上。旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展，信息通讯、电商物流等新兴服务业迅速壮大，文化产业增加值年均增长27%，旅游总收入年均增长25%。新增非公经济市场主体3.8万户，新增注册资本881亿元，占经济总量比重达到49.8%。

贫困发生率降至17.26%，脱贫攻坚取得实效

白银始终把脱贫攻坚作为全面小康的“一号工程”和各项工作的重中之重，扎实推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”***行动，组建295个驻村帮扶工作队，五年投入财政专项扶贫资金11.3亿元，发放各类扶贫惠农贷款99.2亿元，农民资金互助合作机构实现贫困村全覆盖，集体经济空壳村从2011年的88.4%下降到0.7%。新改建各类农村公路3549公里，建制村公路通畅率达到100%；建成121处农村饮水安全工程，解决了68.9万人饮水不安全问题。改造农村危旧房6.3万户，建成易地扶贫搬迁集中安置点36个。全市贫困人口从2011年的54.8万下降到目前的23.27万，贫困发生率从41%下降到17.26%。

科技进步贡献率52%，创新驱动深入推进

白银坚持把发展基点放在创新驱动上，聚焦创新平台建设，着力培育新的增长动能，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。白银先后被确定为全国科技进步先进城市、最具成长力创新型城市和国家知识产权试点城市。白银国家高新技术产业开发区与国内外100多家科研院所和高等院校建立了稳定的合作关系，龙头作用逐步显现。白银科技企业孵化器总规划面积71.2万平方米，目前建成12.5万平方米生物医药中间体产业园和装备制造产业园，入孵企业138家，拥有专利149件，开发项目300项，被认定为国家级孵化器。加强与上海张江高新区交流合作，建成中科院近物所、化物所白银中试基地、兰州理工大学白银新材料研究院和兰州大学白银产业技术研究院等一批技术研发和成果转化平台，取得科技创新成果283项，培育高新技术企业26家，科技型企业91家，组建战略联盟6个。建成院士专家服务中心1个，博士硕士研究生工作站5个，研究生实训基地5个，引进急需紧缺高层次人才团队27个，支持实施项目24项。

城镇化率达到47.8%，发展基础不断夯实

紧盯经济社会发展短板，白银以强化基础支撑为统揽，不断加大基础设施建设投入力度。营双高速公路景泰段、沿黄快速通道连接线建成通车，景泰至中川高速公路、国道247线靖远至会宁段、国道341线白银至中川机场、省道217线景泰至白银等重大公路项目开工建设。引洮一期会宁北部供水工程、大型泵站更新改造、靖远双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、靖会工程甘沟干渠改扩建工程等大型水利项目基本建成，新增高标准基本农田71.4万亩。实施了一批市政道路、供水排水、集中供热、环境治理等重大城市基础设施项目，地下综合管廊建设跻身国家试点城市。城镇化率达到47.8%，年均提高1.5个百分点。“一区六园”累计开发未利用土地91.7平方公里，完成基础设施投资57.3亿元，入园企业达到465家。“三网融合”和信息基础建设顺利推进，移动互联网4G/3G网络信号行政村覆盖率达到97%。

投入民生资金473亿元，社会事业协调发展

五年来，累计投入民生资金473亿元，为民兴办各项实事，协调推进社会事业发展。新增城镇就业30.3万人，输转富余劳动力148.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。新改扩建校舍166万平方米，建设村级幼儿园504所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，3个县区通过国家义务教育基本均衡县认定，义务教育巩固率达到99.4%，公民平均受教育年限达到10.6年，成立了白银矿冶职业技术学院。实施了一批重大医疗基础设施建设项目，贫困村标准化村卫生室实现全覆盖，每万人拥有病床数达到46张，医疗保障水平显著提升。以“五城联创、六城同建”为抓手，广泛开展宣传思想工作和精神文明创建活动，2015年获得全国文明城市提名资格。全力推进公共文化服务体系建设，新建“一村一场”536个、“乡村舞台”552个，“农家书屋”实现行政村全覆盖。城市农村低保人均月补助分别提高236元、68元，农村五保集中、分散供养标准分别提高到5000元、4525元，新农合、城市居民医保财政补助标准提高到420元，建成农村互助老人幸福院、城市社区日间照料中心509所。大力推进棚户区改造，建设保障性安居工程4.5万套。

绘就五年发展蓝图，确定五大工作目标

未来五年，白银确定了经济发展实现新跨越、城市转型取得新突破、改革开放开创新局面、社会事业得到新进步、党的建设全面加强五大奋斗目标。其中，经济发展主要指标为“两翻番、两倍增、两确保”，即：地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；一般公共预算收入和固定资产投资在2015年基础上实现倍增；非公经济比重达到55%以上，城镇化率达到53%以上。坚定不移实施工业强市战略，“3+4”产业集群进一步壮大，战略性新兴产业比重和第三产业比重大幅提高，低碳、循环、绿色发展的模式基本形成，把白银建设成国家循环经济示范城市、资源型城市转型明星城市和新型工业化城市。

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