脱贫攻坚战正酣

  本报记者 冯启俊 实习生 黄巧维

“十三五”开局之年，走马颍淮农村，各项特色脱贫产业风生水起，水电路“三项工程”建设、易地扶贫搬迁工程建设如火如荼，各级干部奔赴乡村走村入户、结对帮扶……

面对全面建成小康社会、脱贫攻坚的“双重使命”，阜阳市把６０余万贫困人口的脱贫致富作为重大政治任务，正以前所未有的决心和勇气，向贫困宣战，奋力推进新一轮扶贫攻坚的伟大历程。

今年以来，全市脱贫攻坚十大工程有序推进，脱贫攻坚各项政策措施积极跟进，工作责任逐级压实，脱贫攻坚成果逐步显现，今年全市将有１６８个贫困村出列、１６．５万人脱贫。

以决战决胜的干劲，扎实推进脱贫攻坚

   与全国全省一样，阜阳全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，最困难、最需要帮助的群体是农民。

阜阳，位于国家连片特困地区大别山片区、皖北地区连片扶贫开发重点地区“两区”叠加的扶贫攻坚主战场，８个县市区均为贫困县。在２０１４年建档立卡核查中，全市共有贫困村５１６个，贫困户３６．５万户、１０１万人。

两年多来，在市委市政府的坚强领导下，各地不断加大投入力度，加快发展速度，加速脱贫步伐，２０１４年１６．８万人脱贫，２０１５年实现１８．４万人脱贫。目前，阜阳市脱贫攻坚任务仍十分艰巨，全市仍有２６．６万贫困户、６５．８万贫困人口，贫困人口占全省的１／５。

贫困人口大多分布在基础较差、交通不便的偏远乡村，自身脱贫能力弱，脱贫与返贫交织，脱贫攻坚任务十分艰巨。市委书记于勇指出，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，采取常规办法、按部就班推进难以完成任务，必须拿出“敢教日月换新天”的气概，众志成城实现脱贫攻坚目标，努力让贫困群众过上幸福美好的生活。

６０多万贫困人口一日不脱贫，全面建成小康社会无从谈起。如何以更高标准、更高水平打赢脱贫攻坚战？今年初，市委市政府出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，决定实施基础设施建设、产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态建设脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、金融扶贫、社会扶贫等十大扶贫工程，吹响了向贫困宣战的“冲锋号”。

市委市政府领导密集深入贫困村走访问计，带队到各县市区调度督查，1600多名选派干部奔赴乡村，3.2万名干部与贫困户结对帮扶；一揽子解决群众住房、吃水、行路、就医、上学、增收等民生问题的项目遍地开花，贫困群众自力更生、发展产业的心劲越来越热，村村有致富产业、户户有致富门路、人人有致富能力的脱贫致富奔小康大格局正在形成。

摸穷底，拔穷根，兴产业，稳脱贫。一幅脱贫攻坚、共赴小康的生动画卷，正在阜阳大地徐徐展开。

  对症下药、精准施策，一系列治贫“药方”显现成效

   要脱贫，先要找准贫困的原因，然后才能对症下药。为此，去年，市委书记于勇先后到8个县市区最偏远的乡镇最穷的村子调研脱贫工作，一家一户看，挨家挨户问。

在调研与分析过程中，于勇发现了一件令人揪心的事情。“造成贫困的最主要原因是因病致贫，人数占到全市贫困人口的一半。”于勇说，一户人家如果有一个人得了大病，一家人就会被“拖下水”，陷入贫困的境地。

据统计，在26.6万户、65.8万贫困人口中，因病致贫14.4万户、34.6万人，户数占比54.1%，人数占比52.6%；因残致贫3.1万户、人数7.4万人，户数占比11.8%，人数占比11.3%。

坚决阻断群众因病致贫、因病返贫，今年以来，阜阳市开出了一系列“药方”：创新“防未病、看小病、治大病”医疗卫生服务体制，整合市、县两级医院、疾控、卫生监督等7支公共卫生队伍，解决“防未病”；推行县级医院和乡镇卫生院一体化建设，8个县市区已构建42家县乡医共体，完善分级诊疗体系内转诊流程，强化基层首诊能力，满足“看小病”的需求；梳理向市外转诊病人较多的10大类疾病，着重建设10大重点学科，目前已制定了重点学科建设计划和考核标准，正在组织实施，解决“治大病”的问题。

***，关键在扶真贫、真扶贫。在***思路的指导下，阜阳市瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，改变“大水漫灌”、“撒胡椒面”等做法，转而按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，摸清底数、找准“穷根”、明确靶向，根据每一户致贫原因有针对性制定帮扶计划，落实帮扶措施，实现对症下药、精准施策。

在教育扶贫上，实行教育扶贫结对帮扶全覆盖，组织县级教育行政部门统筹安排幼儿园213名教师、义务教育学校727名教师结对帮扶薄弱；实施建档立卡的贫困家庭中职学生助学金、免学费政策，截至目前，共发放资金413.38万元。开展中、高等职业学校、成人文化技校教育培训，职业学校组织8246名贫困劳动力参加技能培训，乡镇成人文化技校为11496人提供技术培训，增强贫困家庭劳动力就业和创业能力。

在人才、科技文化扶贫上，近年来向8个县市区基层选派392人次中级以上职称的科技特派员，对贫困地区进行技术指导，并在所在村开展“包村联户”扶贫服务；今年启动首批科技扶贫项目48个，投入一般性转移支付资金544万元，项目覆盖全市8个县市区，预期项目实施可直接助力703户、1500人脱贫。通过发展“稻-羊”生态种养、薄壳山核桃和紫薯等特色产业，可帮助2000户贫困户实现脱贫。

在社保兜底扶贫上，提高农村最低生活保障标准，今年全市农村低保标准提高到每人每年3030元，同比增长54.1%；完善医疗救助制度，对低保对象和特困供养人员不设病种限制、不设起付线，在年度救助限额内，合规住院自付费用救助比例不低于70%。截至9月底，全市城乡共救助50万余人次，共支出1亿余元医疗救助资金；加强临时救助，全市共救助1.16万户次，发放资金923.5万元。

   以发展促进脱贫、以脱贫推动发展，一个个贫困乡村发生“美丽蜕变”

   随着家里的两个孩子上高中，颍东区新乌江镇李土楼村贫困户李士强感到了日益加大的压力：家里地少，本人也没有什么一技之长，家庭缺少经济来源，生活十分拮据。

这段时间，李士强舒展开了紧皱的眉头，“村里帮俺安装了户用光伏，又免费送来母羊帮助搞养殖，每年可以多收入5000多块钱。”李士强告诉记者，上学年女儿还获得了3000元的住宿生活补助，现在家里的困难都一一解决了，还找到了发展的门路，这让他对以后的生活充满了信心。

在李土楼村，包括李士强在内的贫困户都看到了奔小康的希望。李土楼是个离阜城40公里的偏僻小乡村，以往由于基础设施落后、特色产业规模不大、村集体年收入为零，是个出行难、饮水难、群众增收难的贫困村。目前，李土楼村有贫困户255户、贫困人口747人。

“脱贫必须着眼长远发展，把产业发展作为重中之重，实现由‘输血\’向‘造血\’的转变。” 李土楼村党总支第一书记、扶贫工作队长鹿广军说，走适合自身发展的农业致富路子，李土楼村选择了适合村情的种养殖、粉丝加工产业。如当地具有传统的粉丝加工产业，市教育局、颍东区财政投资45万元折资入股李土楼村两家粉丝加工合作社现已初具规模，新上了冷库和新式制粉机，通过订单回收带动村民种植红薯2000亩。

如今的李土楼村，产业发展生机勃勃：不仅是红薯种植、粉丝加工，村里发展的550亩蔬菜大棚、瓜蒌种植基地年底可以投入使用；60千瓦的村级光伏电站已于今年7月并网发电，江苏林洋电子投资的农光互补项目一期工程为数十名贫困户提供了就业岗位……

通过特色种植、特色养殖可使81户252人脱贫；为15户居民建设户用光伏，可帮助54人脱贫；为64户居民提供小额信贷，可带动140人脱贫……鹿广军盘算着，今年李土楼村可以脱贫664人，实现“出列”目标。

在阜阳市，一个个“李土楼村”正奋力甩掉“穷帽子”，一个个贫困乡村正在“美丽蜕变”，越来越多的贫困群众过上了好日子。

路不平、灯不明、水不通，基础设施落后是制约阜阳市贫困村发展的重要因素。2015年11月，阜阳市召开全面推进扶贫攻坚全力推动“三项工程”大会，提出以实施水、电、路“三项工程”为突破，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。

在水利建设方面，实施全市农村安全饮水全覆盖三年行动计划，到2018年全面解决剩余352万农村人口（其中建档立卡贫困人口24.7万人）的饮水问题，今年计划建设农村饮水安全工程56处，解决94.9万农村人口的饮水问题；在农村电网改造方面，已投入2.43亿元对505个贫困村进行电网改造，改造578个配电台区，2016年农网、中心村、机井通电等工程自8月份启动以来推进较为顺利，目前总体项目开工率达到70%，竣工率达到20%；在贫困村道路畅通工程方面，516个贫困村内自然村硬化、撤并建制村、老村道加宽工程共1687个项目，2702公里，于2017年底前全部完成，2016年计划实施983个项目，涉及436个贫困村，投资总额 4.3亿余元，目前已完成投资近3.3亿元。

为了彻底扭转贫困村局面，阜阳市将特色产业扶贫作为首要任务，立足当地资源禀赋和产业基础，宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜游则游，发展贫困村“一村一品”产业，不断增强农村“造血”功能。

目前，全市516个贫困村全部制定了产业发展规划。截至今年9月，全市共有12810家特色种养业新型经营主体，示范带动贫困户5.15万户。各新型经营主体通过流转贫困户土地、吸纳贫困人群就业、示范贫困人群创业、贫困户资金资产入股分红等方式，有效带动贫困人群经营性收入、财产险收入、工资性收入增加。

在金融扶贫上，以开展扶贫小额信贷为主要内容，截止9月底，全市贫困户小额扶贫贷款余额为6.1亿余元，惠及贫困户近1.4万户。全市26.6万贫困户中，已授信贫困户4.6万户，授信总额度9.2亿余元；在就业扶贫上，截至9月底，全市贫困劳动者36.7万人，实现帮扶贫困劳动者（有就业意愿和就业能力者）24359人，制定就业帮扶措施5437人。

在光伏扶贫上，2016年度，省下达阜阳市光伏扶贫项目计划，村级电站211个，户用电站10800个。各县市区实际上报光伏扶贫村级电站256个，户用电站15735个，总投资4.5亿余元。截至9月底，已开工村级电站225个，户用电站12135个。

在电商扶贫上，计划2017年完成516个贫困村电商扶贫全覆盖，现已建成220个，在建296个；推进县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料的“三有一能”工作，加快电商***步伐。

市扶贫办负责同志表示，下一步将着力抓好十大工程推进机制，对产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康脱贫、教育扶贫等工程进行调度，按照年初确定的脱贫攻坚工作计划，倒排工期、挂图作战，用经常性的调度推动序时进度完成，确保取得实效。

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