领导干部听不进意见 是不是小问题？

【模拟案例】某局党组书记老吴每次开党组会，都习惯先发言，给要讨论的事项定下调子。最初还有党组成员提出不同意见，指出“一把手”先发言不符合会议程序，违反了议事规则。但老吴听不进意见，还直接批评与他意见相左的同志。久而久之，再没有人敢提不同意见，开会也就变成了他一人说了算。上级纪委经过调查核实这一情况后，对老吴给予批评教育，责令限期整改。老吴认为自己只是作风强硬，作决定都是为了干好工作，怎么就触犯纪律了呢？

【条例原文】《纪律处分条例》第六十三条违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

【“纪律先生”如是说】在老吴看来，违反议事程序，由个人决定重要问题，只是符合个人能力的工作方式，顶多算是作风霸道的“小问题”。殊不知，这种做法已经违反了“组织纪律”，触犯了纪律底线。党章规定，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题，不允许实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。因此，上级纪委在这一行为尚未造成重大损失前予以纠正，是非常有必要的。

《纪律处分条例》第六十三条是对违反民主集中制原则的违纪行为作出的处分规定。其中的“违反议事规则”，主要是指违反党章第十条关于“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定”的规定。所谓的“重大问题”，则是指根据党内法规的规定以及党组织具体议事规则的要求，应当由党组织集体讨论按照少数服从多数原则决定的问题。

此外，党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》还明确规定：“党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制。”

【相关案例】现实中，像吴某这样的党员干部并非个例。在一些地区或部门一把手的潜意识里、行动上也如吴某这样，常常是独断专行，听不得不同意见。贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲，就是这样一个典型，在干部选拔任用方面，凡是得不到他认可的人，休想到市政府重要部门工作。湖北省宜昌市原市长助理、三峡坝区工委党委原书记王松华，也是独断专行、刚愎自用、任性妄为，大事小事基本都是一个人说了算。

【“纪律先生”提醒】从近年反腐败斗争实践来看，不少涉案的腐败分子大都热衷于在组织内部大搞一言堂、家长制。他们通过大搞一言堂、家长制，使个人意志在干部选用、财务审批以及重大决策过程中起着决定性作用。从表面上看，所有决策和用人也都遵循着民主集中制的程序，都实现了“程序合法”，但由于实际上没有人敢反对“一把手”的意见，“一把手”的个人意志便理所当然地成为“集体意见”和“会议决定”，而这些既有的制度虚设和程序空转，根本无法制约“一把手”权力的行使，使党的集体领导演变为“一把手”的独断专行。于是，家长制、一言堂便轻而易举地消解了制度对权力的制约，使一切限制权力的制度安排成为摆设，从而为权力腐败铺平了道路。

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