产业集群升级,政府之手怎么推? 来自广东一线的考察和思考

10月10日-12日,山东省中小企业局组织全省各市中小企业局局长赴广东考察调研产业集群。事实上,每个集群从诞生到成长壮大,基本都有几十年的历史,企业发展这么多年,许多方面已经成熟,集群要再升级,更多地依靠政府的规范引导。那么政府如何规范引导,有限的财政资金怎样才能花在刀刃上,花出效率和效果?

作为较早推动中小企业产业集群发展的地区,当地政府围绕集群转型升级,在创新政策扶持方式、强化品牌培育、完善公共平台服务方面的做法,为山东提供了启发和借鉴。

本报记者马绍栋

一个小镇两大国家级中心,研发设计培训政府买单

广州市花都区狮岭镇是“中国皮具之都”,拥有生产型企业8000多家,商户18000多家,从业人员超过30万人。狮岭年产皮具7亿多只,70%以上产品出口,占欧美大众流行箱包市场70%以上份额。

然而,近些年狮岭皮具产业也面临现实的挑战。“皮革皮具是一个门槛低、科技含量低、劳动人员素质低的‘三低\’产业,光来自外省市的打工大军就有20多万人,但高中以上文化只有10%!这给社会管理带来巨大压力,全镇财政收入中,光花在社会管理上的就有4200万元,环卫方面3700多万元!”狮岭镇政府负责人表示,众多小厂收不到税,长此以往难以为继,这种压力就倒逼狮岭皮具产业必须淘汰落后、转型升级。

为此,当地政府从搭建创意设计研发平台入手,投资建设了狮岭皮革皮具产业研究中心,并建立了博士后工作站,这是国内首个。值得注意的是,该中心设计研发人员工资、办公费用都是政府掏钱。这样一来,凡是涉及产业内的公共服务项目,譬如边角废料废水废气利用、环保新材料等通用技术都是无偿给企业使用,研发成果政府还会根据实用价值给予最高200万元的奖励。

同时,针对集群产品升级面临的设计短板,从2008年开始,狮岭镇政府与国际顶尖设计机构——意大利ARSARPEL集团合作,开展箱包设计师培训班,由政府出资邀请设计大师前来免费为集群内企业培训设计师,帮助他们掌握前沿产业知识、拓展国际视野、把握箱包皮具时尚流行趋势。目前已经成功举办15期,优秀学员政府还会再出资奖励出国深造,这样就为集群提档升级打造出人才、设计高地。

扶持公共平台免费检测,政府、企业、集群三方共赢

“一个产业能形成集群,基本都经过了十几年甚至几十年的发展,可以说基础都是有的,但下一步如何做大做强尤其是新常态下如何实现转型升级,更多还要看政府的引导扶持。”潍坊市中小企业办公室主任李玉军的观点,得到了山东考察团的广泛认可。财政资金如何创新使用?政府引领如何与企业、集群实际需求相适应成为考察团关注的重点。

梅州市丰顺县是“中国电声之都”,历经30多年发展,全县电声企业有600多家,从业人员3.8万人,生产有扬声器配件、多媒体音响、汽车音响等5000多个规格类型的产品,覆盖120多个国家和地区。目前一个电声产业集群已经占据全县工业产值75%以上。

“小喇叭”做成“大产业”背后自然离不开政府的扶持引导。

在集群龙头企业培英电声有限公司的研发检测中心,与音响产业相关的各种先进检测设备一应俱全,工作人员正忙着做实验。记者注意到,在中心门口的标牌上,“公共技术研发服务平台”的字样分外醒目,原来这里不但是培英公司自己的技术检测中心,更是服务于整个丰顺电声产业集群的平台。

“集群内的兄弟厂商来检测产品,都是免费的。”公司负责人表示,政府对这个公共服务平台采取事后补助的方式加以扶持,建成后除了自己使用,也对外提供免费服务,以此带动集群内其他企业的发展。

据丰顺县政府人士介绍,省、市、县各级政府对公共服务平台建设都有配套扶持资金,龙头企业平台建设达到标准后都可以申请补助。同时,由政府打造的“电声大厦”正在建设中,省级电声平台检测站也将落户这里。

政府-协会-企业互动模式,深度服务集群产业升级

引起考察团注意的是,广东的产业集群在发展壮大过程中,行业协会发挥了不可替代的桥梁纽带作用,并探索形成一套政府-协会-企业互动协同的发展模式。

2009年,受国际金融危机影响,丰顺电声产业的订单量一度下滑超过50%,这让许多以承接海外配件订单或贴牌生产为主的企业一时措手不及。痛定思痛之下,集群内的企业成立行业商会,结束“窝里斗”的历史,转而采取抱团转型升级的方式,培育自主品牌,开拓国内市场。“协会的作用就是强化平台支撑,规范行业内部竞争,做好产业规划,打造丰顺电声的区域品牌。”

在潮州市潮安县不锈钢制品产业集群,以潮安县不锈钢行业协会为代表的一批行业协会组织,更是成为政府和企业离不了的牵头人。“政府的各类扶持政策需要协会传递到企业,企业的政策需求、政策反馈也需要通过协会去调研采集、向政府汇报,此外,行业标准的制定、新技术推广、市场开拓、区域品牌打造,这些基本都是协会在牵头具体实施。”潮安县不锈钢行业协会副秘书吴亚宜告诉记者。

而在狮岭的皮革皮具产业集群,各类商会协会就达7家。其中有政府主导的,也有企业自发组织的,还有温州、湖南等异地商会,覆盖箱包生产、流通、外贸出口等各个环节。协会的作用多种多样,比如在融资方面,以商(协)会为龙头,加强银企合作,开展狮岭皮具贷、联保助贷、保融捷等形式各异的融资通道,并与花都万穗小额贷款公司签订战略合作协议,成立了狮丰投资公司等为狮岭中小企业提供融资便利。

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