天然气行业市场化改革开启“破冰”之路

天然气行业市场化改革开启“破冰”之路

国家发展改革委12日宣布，将对天然气管道运输价格机制进行改革，遵循“准许成本加合理收益”的原则，制定和调整天然气管道运输价格。业内人士分析认为，这意味着我国天然气行业市场化改革开启“破冰”之路。

全国性供气网已形成，原有“一线一价”已不适应

根据新的天然气管输价格机制，将按照“准许成本加合理收益”的原则定价。“如果中间管输环节的成本无法做到公开监审，‘两头放开\’就没有基础。这次价格改革将为推动天然气行业市场化改革奠定重要基础。”国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长郭焦峰说。

本世纪以来，我国加快天然气管道建设，逐步形成横跨东西、纵贯南北、连通海外的全国性供气网。目前国内主要长输管道，大多为气源和管道运营由一家央企控制，不利于形成管道向第三方开放、“两头放开”的竞争格局。另一方面，现行天然气管道运输价格多根据建设时的财务评价实行“一线一价”，适用于“单气源、单管道”供气方式，随着全国性供气管网逐步形成，也难以适应形势发展的需要。

投资收益率定为8％，意在鼓励社会资本投建管道

按照新的天然气管输价格机制，定价时按投资收益率8％、负荷率75％计算。

我国天然气管道正处于快速发展阶段，不包括省内管道的主支干线管道总长度约6万公里，远不能满足今后发展的需要。“准许收益率定为8％，高于长期国债利率3至4个百分点，有利于调动各方面投资天然气管道建设的积极性；另一方面，由于下游用户承受能力有限，准许收益率也不宜过高。”这位负责人说。

据了解，国际上天然气管网较发达的国家管道收益率多为6％左右。“8％的收益率回报预期明确，并适当高于一般工业行业的投资回报率，有利于鼓励社会资本投资建设管道。”发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平说。

进一步推动市场放开，“还需油气体制改革顶层设计来明确”

“总体上看，管道运输价格呈降低的趋势，就单条管道而言，可能有升有降。”中石油一位财务人员说，但按照新机制，对构成定价成本的主要指标如职工薪酬、管理费用、销售费用等明确了具体核定标准，并对不得计入定价成本的情况作了界定。比如西气东输管道之前按照12％的收益率核定价格，按照新机制管输价格即使有所降低，但由于统计口径发生变化，难以比较。

中国石油大学教授刘毅军说，管输价格机制改革，只是天然气行业市场化改革的第一步。未来我国天然气管网采用什么模式运行，能否引入更市场化的运作，尚未清晰；从两头看，市场主体能否增加，如何推动市场进一步放开，也有待观察。“这都需要油气体制改革顶层设计来明确。”

根据国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，今年将出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。

发展改革委价格司相关负责人说，2017年将全面启动管道运输企业定价成本监审工作，制定和调整天然气管道运输价格。同时督促地方加强输配价格监管，合理制定和调整地方天然气管网输配价格。

（据新华社北京10月12日电）

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