劳务报酬税一成不变是“法制不作为”

□薛家明

实习旺季的尾声，批量结束实习返校的学生陆续遭遇“劳务报酬个人所得税”。对绝大多数学生而言，这是他们人生中第一个留下深刻印象的税制。该税制规定的800元的起征点，远低于工薪个税3500元的起征点。多位接受21世纪经济报道采访的实习生抱怨：“本来实习生就是廉价劳动力，2000元左右的报酬还要交20%的税。”（10月12日《21世纪经济报道》）

税收既是调控宏观经济运行的重要手段，也是调节收入分配的重要工具。众所周知，经济形势和公众的收入水平是不断变化的，因此为保证调控的有效性，税收政策也会随之做出调整。

国家统计局数据显示，1980年全国平均工资为762元/年，一次收入800元的起征点对绝大多数人而言“高不可攀”。而在2015年，全国平均工资已达到5170元/月，实习生工资也动辄2000+。可见，继续坚持800元的起征点，劳务报酬税已变成对实习生的集体“薅羊毛”。而这会让税收的调节作用失灵，影响分配公平。那么，劳务报酬税起征点为何一成不变呢？对此，相关部门的解释是，“个税法是全国人大常委会通过的法律，其法律级次较高，只能通过下一步修订个税法予以解决”。但这并不能服众。要知道，“税出同门”的个人所得税，1980年至今历经6次修改，个税起征点从800元增至3500元。既然个人所得税可以动，那么劳务报酬税怎么就不能调整？这让我们有理由推断，劳务报酬税一成不变背后不是“门槛高”，而是“法制不作为”。

大众创业，万众创新。这是时代的强音，也是当前中国发展的主旋律。而要唱响创业创新这个主旋律，首要之义就是改革各种束缚社会发展的法律制度。而劳务报酬税过低的起征点，无疑就是束缚社会活力的一个重要因素。因此相关部门必须要有所作为，让劳务报酬税起征点与时俱进。

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