多地挪用社会抚养费发奖金

◎审计署发布9省市社会抚养费审计结果,问题不少◎一些地方违规下达征收任务,有的截留社会抚养费

审计署18日公布了湖南、四川省等9省市45县市区社会抚养费审计调查结果。审计发现,上述地方在社会抚养费征收管理方面存在统计上报超生人口数量不实,征收标准不统一,征收自由裁量权过大,下达征收任务,挪用社会抚养费等问题。

据初步统计,45县市区向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费,总金额约达162667.94万元。同时,45县未按规定上缴国库的社会抚养费金额,不少于31941.65万元。

超生底数不清,少报漏报问题严重

审计署18日向社会公布了重庆、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北、甘肃9个省(市)45个县(市、区)2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况审计调查结果。

2012年5月至7月,审计署派出审计组,对上述地方2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况进行了专项审计调查,重点抽查了部分乡镇和行政村,进行了入户调查,并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。

从审计调查情况看,社会抚养费的征收,提高了计划外生育成本,规范和引导了生育行为,与其他相关措施相结合,较为有效地发挥了控制人口增长、稳定低生育水平的作用；同时,社会抚养费制度的实施也进一步规范了计划生育执法行为。

但是也存在着诸多问题。根据《社会抚养费征收管理办法》,不符合人口与计划生育法相关规定生育子女的公民,应当缴纳社会抚养费。那么,一个地区计划外生育人口究竟有多少,直接关系到这一地区社会抚养费的征收。但审计调查发现,各地对本辖区内计划外生育人口底数普遍摸不清楚,统计上报的数据也普遍不实,少报、漏报等问题十分严重。

有底数不清的,如云南省接受审计调查的5个县对辖区内计划外生育人口底数均掌握不清,仅2009年至2012年5月,就漏报计划外生育人口2124人。

有故意少报的,如湖南省新化、邵东2个县,2009年至2012年5月间,在已掌握计划外生育人口为28478人的情况下,少报人数高达8098人。

有人为虚报的,如2009年至2012年5月,河北省栾城县计生部门为完成计划生育考核指标,将计划外生育的86人调整为计划内生育人口。

征收标准不统一,自由裁量权偏大

根据《社会抚养费征收管理办法》,社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。但审计调查发现,在同一省份内,社会抚养费征收标准不统一的现象普遍存在,征收单位自由裁量权普遍偏大。

在甘肃省,同一类型的计划外生育行为,既存在计征基数不同的情况,又存在计征倍数不同的情况。如同为2011年9月30日以后的计划外生育,在环县山城乡和毛井乡,计征基数相差448元；环县环城等5个乡镇对生育第四个以上子女的计划外生育行为按计征基数14倍征收社会抚养费,而合道等3个乡镇按28倍征收。

有的征收单位擅自减免征收金额。如陕西省商州区城关镇计生办2009年共对14人不同程度减免征收金额,少征社会抚养费2.9万元。

有的地方对高收入人群的社会抚养费征收流于形式。如2009年至2012年5月,湖北省仙桃市仅对1人按照高于计征基数的标准征收社会抚养费。

违规下达征收任务,擅自挪用资金

审计调查发现,在社会抚养费用的征收管理中还存在一些不规范的问题。

一些地方违规下达社会抚养费征收任务。如四川省接受审计调查的5个县均存在向乡镇下达社会抚养费征收任务问题。为完成年度任务,蓬溪、岳池2个县的48个征收单位从其他资金借款垫付或采用“空转”方式虚缴社会抚养费6300多万元。

一些地方违规向人口计生部门和乡镇街道拨付计生经费。国家明确规定,杜绝按比例返还社会抚养费。但2009年至2012年5月,江西省接受审计调查的5个县共按比例向各县人口计生委拨付4500多万元,向乡镇拨付4.5亿多元。

一些地方违规滞留、挪用社会抚养费。如重庆市忠县、酉阳县和铜梁县相关部门将社会抚养费近6800万元滞留到第二年才上缴国库；酉阳县龙潭镇为完成“绿化长江、重庆行动”任务,挪用24万元社会抚养费作为捐款上缴。

湖南省部分县擅自增设收费项目。2009年至2012年5月,凤凰县沱江镇、阿拉营镇、官庄乡3个乡镇自行增设上环押金等收费项目,共计收取58.02万元；沅陵县明溪口镇和沅陵镇自行增设违约金、计生投入费、赞助费等收费项目,共计收取47.09万元,直接用于征收单位经费开支。社会抚养费6968.13万元未按规定缴入国库,5个县征收单位截留、坐支1043.72万元。如新化、湘潭、沅陵等3个县截留、坐支932.5万元社会抚养费用于乡镇工作经费以及招待费、奖金补助等支出。

湖北省部分乡镇财务管理不规范,存在公款私存、白条报账等问题。崇阳、麻城、仙桃等3个县的11个征收单位使用个人储蓄存折管理社会抚养费1726.4万元。崇阳县沙坪等3个乡镇白条报账、无明确事由报账60.05万元。

本报综合新华社、《京华时报》报道

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