农转非真的不一定放弃土地吗

□舒圣祥

9月19日,北京市出台户籍制度改革方案:取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。截至目前,已经有30个省份出台户籍制度改革方案,普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。农转非后,是否一定要放弃宅基地和责任田？专家认为不一定(9月20日《新京报》)。

户籍制度改革显然不只是换个户口本那么简单。

户籍制度改革之前的最大问题,是想在城市落户的落不了户,只能“暂住”在自己家里,无法真正融入城市,孩子也得回可能从未回过的户籍地考大学。现在,“积分制”的推出,给了这个问题一个可行的解决之道。但是,随着城市化进程的推进,新的问题已经出现:因为土地升值预期谁都看得见,不仅很多农村户口的人不愿转为城镇户口,甚至很多已经转为城镇户口的人也想重新转回农村户口。根据现行农村土地承包法,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应将承包地交回发包方,不交回的发包方可以收回。换句话说,农民进城落户,必须放弃土地。用一纸户口本,就要被拿走农地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权——对农民而言,这当然是一笔太不划算的买卖。

因为城镇化率涉及一些地方的官员政绩,一些地方发生过强迫把农民“拉进城”“被落户”的事情。虽然一发生即被官方叫停,但背后的问题还在:拿什么吸引那些身体早已进城的农民,在身份认同上也愿意进城?

专家说,农民不一定要放弃土地。这样的表达,并不能让农民心安:首先,“不一定”本身就很暧昧;其次,专家说的能算数吗?

土地过去是农民安身立命的根本,现在是农民最看重的财产,土地与户口的关系问题需要早日明确。在土地确权基础之上,明确农地流转权益、宅基地转让权益等,已成当务之急。

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