“退还”承包地为农村改革提供思路

堂吉伟德

在重庆梁平县，一项或将产生深远影响的探索正在低调推进，少量农民试点退还承包地，不再将土地视为“命根子”而固守，而是选择“洗脚离田”，彻底离开土地。在实施“土地承包经营权退出试点”的村组，该举措受到那些有非农职业、非农收入的农户的欢迎，这为深化农村改革提供了新的思路。（9月26日《中国青年报》）

耕地撂荒是当前三农问题之中，相对复杂的一个问题。虽然从整体上看，土地的利用率依然得到了保障，加上机械化的运用，土地的综合利益和使用效率有了提升。不过受农业生产效益低，农民种粮积极性不高，农资价格逐年上涨和劳动力价格猛涨导致农业生产成本高，农村主要劳动力大量输出，剩余的老弱人群无力耕种等多种因素的影响，农村耕地使用与保护依然面临诸多困难，在少数地方和个别地区，撂荒现象依然较重，不但造成了当地耕地资源的浪费，更是威胁到国家的粮食安全。这其间，已经“洗脚离田”甚至整户都已搬离农村，但囿于承包权几十年不变的政策限制，使得土地随着农村的空心化，而处于事实上的撂荒状态。

在“减少土地荒置”成为各地政府一项重要责任的语境下，整片退出、定制用地的改革尝试，则为深化农村改革提供了借鉴。

一项措施的好坏最终取决于效果，而改革破题也并非想像中那般简单。固守政策底线并确保农民的根本利益，才能真正激活其参与的热情与意愿。让权利不随着土地的经营权转让而消失，反倒是增值，则是市场化运作模式之下，最需要公共责任作为基石。啃下了土地流转和利益分配的“改革硬骨头”，三农问题才会最终找到解题之道。

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