美军进驻印度?不太可能 后勤交流协定虽签署,美印却难以真正走近

◥29日,在美国华盛顿,美国国防部长卡特(左)和到访的印度国防部长帕里卡尔出席联合新闻发布会。新华/法新经过十余年的谈判,美国和印度29日终于正式签署《后勤交流备忘录协定》。这意味着两国军方今后可使用对方的军事基地进行后勤作业,双方防务合作因此上了一个新台阶。

不过,专家指出,美印签署协定时各有“小九九”,围绕“美国是否驻军印度”问题上的激烈交锋更体现出两国关系中的深层次矛盾。表面一派繁荣的合作背后,美印却难以真正走近。

谈判12年才正式签署

2004年,美国国防部首次在美印国防政策组织第6次会谈上向印度国防部提议“两国军队向彼此提供军事后勤支持”。印度现任总理莫迪上台后,把印度原来的“向东看”政策调整为“向东行动”,准备以更加积极的态度介入亚太地区事务,这让美国看到了拉近与印度关系的机会。印度国防政策研究中心印美关系专家萨罗杰认为,奥巴马政府的“亚太再平衡”战略与“向东行动”政策有着契合之处,这份协定有一定前景。不过,直至今年,历时12年的谈判才有了眉目。

有分析人士指出,协定谈判旷日持久的原因在于,一旦达成,印度所有的港口和机场将处于美国的“绝对控制”之下,但印方并不想受美国左右。多年来,印度政府不愿与美方签订开放军事基地的协定,担心受到协定条款束缚,从而失去战略主动权,卷入美国的战略轨道。另外,印度军方担心,与美方签订军事通信协定,将使美方获得进入印军通信系统的机会。

协定29日签署后,美国国防部长阿什顿·卡特与到访的印度国防部长马诺哈尔·帕里卡尔在联合新闻发布会上对此表示欢迎。

根据协定,美印两军今后将可以使用对方的陆军、海军和空军基地,用于军事人员和装备的补给、维修和休整。两国在互惠基础上可通过“记账”获取对方除进攻性武器以外的军事支持。美国战机和军舰在必要时可使用印度机场或港口,大大方便美国进出印度洋。

卡特在记者会上称,协定签署后将会“使共同行动中的后勤保障变得更加简单和高效”。帕里卡尔则表示,这项协定将使印美海军在共同实施人道主义救援或进行演练时,相互支持变得更加容易。他还称,印美防务合作比过去任何时候都更加紧密,印度与美国的军事合作项目多过这个南亚国家与任何其他国家的防务合作。

除《后勤交流备忘录协定》外,美国还正寻求与印度达成另外两个“基础性协定”,分别是关于两军通信和交换陆地、海洋和空中数据。

美国受益或许更大

为了方便与其他盟国相互提供军需支援,美国目前已经与多国签署了《物品役务相互提供协定》,此次美印之间的《后勤交流备忘录协定》也是以《物品役务相互提供协定》为蓝本。此前美国方面曾表示,希望美印《后勤交流备忘录协定》签署后,其他国家可以紧随其后。

分析人士指出,在《后勤交流备忘录协定》框架下,美军的确需要向印度开放军事基地,但美国军事实力遍布全球,而印军的影响力目前只局限在印度洋周边,所以印度从协定中的受益程度肯定有限。

印度《主流》周刊撰文说,《后勤保障协议》以及类似的印美合作其实都是由美国利益主导的“单向道”,如果两国利益发生冲突,届时协议一定会向着美国利益方向发挥作用。文章同时指出,如果印度被拉入与美国进行如此全面的军事合作,华盛顿方面不仅可以“绝对控制”印度的军事基地,而且很有可能在武器进口方面受到美国牵制。

两国各有“小算盘”

自2001年阿富汗战争打响后,美印军事合作就开始日益深化。特别是近年来,两国军事互动频繁,总把“加强合作”挂在嘴边。

从表面上看,印度军火采购的最大来源已从俄罗斯变成美国,美国已成为印度举行联合军演最频繁的伙伴。但是,双方加强合作的背后考量并不一致。

观察人士指出,美国积极推进与印度的军事合作,旨在建立全球战略布局中的“南亚支点”,服务其重心东移的全球战略布局。而印度看重的则是军事技术、装备、武器转让层面的合作,建立现代国防工业的同时,推动政府的“印度制造”计划。

战略目标不一致的情况下,美国与印度在协定谈判中并没有“一拍即合”。印度此前执政的中左翼政府曾明确表示不会签署类似协定,认为这样的协定既有损印度战略主权,也可能将印度拉入美国的同盟阵营。

最受争议的一点是,印度国内反对派和不少民众还担心,协定签署后美国军队可以驻扎在印度基地。

即使协定已经签署,卡特与帕里卡尔仍需在记者会上费力解释,后勤协定并不会让美军驻扎在印度。“(美军)不会有任何形式的驻扎。”卡特强调。

地缘矛盾难以弥合

上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员马尧认为,美军不太可能进驻印度,最多只是短暂使用其基地。

“首先,印度对主权问题非常敏感,不可能让美军进驻；其次,印度是不结盟国家,让外国军队进驻有悖于不结盟精神。”马尧说,“第三,两国围绕印度洋有很深的地缘矛盾,双方信任度不足以让美军进驻。”

马尧认为,也正是因为地缘矛盾,美印两国不可能真正走近。“随着印度海上力量的发展,印度对印度洋的控制能力必然上升,这可能导致未来美印矛盾的激化。”他说,“而且印度深知,一旦美国通过‘亚太再平衡\’战略遏制中国得手,下一步要对付的就是印度了。”

《环球时报》表示,不排除美印《后勤交流备忘录协定》有莫迪政府尝试着超常规向美国靠拢的成分,不过美印最终能走到多近,他们这样做的地缘政治价值会有多高,是个不小的问号。

今年4月,卡特在访问印度时宣布,两国已经同意在今后几个月内签署军事后勤支援协议,允许双方互相使用后勤基地,两国军队可以在彼此的陆海空基地进行后勤补给、维修和休整。当时,印度国防部官员在接受媒体采访时称,印度与美国在军事上加强合作不该被解读为与美联合对抗中国威胁的加剧。

据新华社等

新闻推荐

捐献造血干细胞诠释大爱无疆 ——感动齐鲁保险人、东营平安人寿马现英

2014年8月20日,对马现英来说是一个难忘的日子。那一天她怀着既激动又期待的心情踏上了去济南千佛山医院的造血干细胞捐献之路,激动的是通过了层层的身体筛查,期待的是终于可以尽自己的微薄之力去...