小微企业降成本,别只盯“五险一金”

□张敬伟

29日,国家发改委网站公布了来自该委社会发展研究所的研究报告,称当前我国企业职工五项社保总费率为企业职工工资总额的39.25%,在列入统计的173个国家地区中列第13位。报告认为,“五险一金”费率长期居高不下使得我国制造业正面临巨大挑战。

降低社保费率,是今年供给侧改革的核心内容之一——三去一降一补中的“降成本”。按照中央设定的路线图,这一降费行动从5月1日开始。加上去年开始的失业、工伤、生育保险费率降低,公积金缴存比例也被限定为最高12％。也不排除,未来“五险一金”经过合并,变成更少的“险和金”。

然而,降低企业成本紧靠社保费率降低是远远不够的。降低社保费率是一项普惠政策,中小微和新创企业的成本降了,其他类型的企业成本也降了。在市场成本普降的现实下,中小微企业的市场生存环境并未得到切实改善,当然也不会形成相对优势。融资难和贵的结构性难题不解决,中小微企业依然缺乏足够的发展资金。

以降低社保费率降低企业成本,不过是节流环节的“小惠”,难以破解中小微企业发展壮大的资金困乏大局。更重要的是,降低社保费率会造成社会保险基金池的不足。当养老问题成为现实迫切之时,中央又要求职工养老保险和医疗保险待遇不降低,谁来补齐社会保险基金池不足的短板呢?简言之,降低社保费率,看似是经济和市场问题,实际上却是牵一发动全身。政策设计也好,各地执行也罢,须兼顾各种利益关系的平衡,最大限度地释放新政策的红利,而减少执行过程中产生的负面效应。

值得关注的是,在中央关于社保费率降低的政策举措中,除了企业降成本,还包括了为职工减负让职工多拿现金工资的目的。也就是说,在企业社会保障待遇不降低的前提下,职工承担的社会保险费率比例也要降下来。这就更增加了社会保险基金池不足的风险。

降低企业成本、为职工减负,是庞大的系统工程。除了降低社保费率,还有全面降低税负和取消不当收费以及改革不合理的财税体制,譬如营改增等。除此之外,在法治基础上,营造更为合理的亲商文化,打造更为健康的资本市场,让中小微企业通过资本市场获得更多的资本奥援。社会保险基金和社保保障基金等亦可以入市,获得增值保值的市场空间。

更为关键的是,通过政策引导和相关创新支持基金等,让中小微和新创企业更容易和更加经济地获得融资信贷支持。比如“互联网＋”和“＋互联网”的新技术平台,就可以充分发挥咨询服务和金融服务的作用,让企业获得更多新技术支撑的发展优势。

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