城管扩权先需自身硬

■毛建国

城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位，一度争议频出。今年年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门后，于近日发布《城市管理执法办法 （征求意见稿）》，自即日起至9月18日，面向社会公开征求意见。值得注意的是，在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，也拟被列入城管执法范围。 （8月23日《新京报》）

《办法》提到，城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域。由此不难看到，相对于过去，城管大大扩权了。舆论特别关注的针对机动车的执法权，过去是没有的，而按照《办法》，交管部门的一部分权限划归过来，城管也可以“贴条子”了。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，《办法》中体现出坚持综合执法的发展方向，合理体现综合执法和专业执法的关系。对城市管理熟悉的人不难发现，这种改革方向不仅体现在《办法》中，而且在实践中早已经开始了探索。这些年来，很多地方都推进了城市管理体制改革，其中一个重要方向，就是推进从专业执法向综合执法的演变。很多城市都以城管为基础，成立了专门的执法部门。这种职能的转变，对于推进城市治理现代化，发挥出了积极作用。

但是，“权力和责任是紧紧相连的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大的责任才会有多大的作为。 ”这种责任的承担，与能力作风是分不开的。就目前城管的能力作风来看，能够承担起扩权使命吗？这是最让人担心的。

应该看到，舆论场对城管是存在偏见的，甚至还存在一定的妖魔化成分。当群情所向时，其中有非理性的成分，也不排除有理性的因子。不必讳言，现实中一些城管人员的素质不佳，直接影响到城管形象，制约着城管功能的发挥。现在，城管扩权了，特别是以后可以“贴条子”了，依城管的素质能够承担起这一使命吗？一着不慎，对当前的城管形象来说，体现的是“减法效应”和“除法效应，而不是“加法效应”和“乘法效应”。

“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。 ”在现行城市治理结构中，城管发挥出重要的职能。而从城市的发展方向来看，城管的职能只会加强不会削弱。这也意味着，从专业执法向综合执法的演变，还会延续下去。而这决定了城管必须做到打铁自身硬。唯有如此，才能让执法更有底气、更加硬气、更具权威。

“打铁还需自身硬”，城管扩权先得自身硬起来。针对城管“贴条子”，有很多网友表示：城管会不会乱来？这正体现了舆论对城管能力作风的担心。 “其身正，不令而行”，应该成为城管的自觉追求。

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