土地确权颁证给农民吃下“定心丸”

◆6月8日,聊城市迎来农村土地承包经营权确权登记颁证工作省级验收,聊城市在此次验收中拿到“优秀”的成绩。

据悉,2013年以来,聊城市按照省委、省政府“先行试点,全面推开,3年基本完成”的部署要求,扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至目前,该市6253个应开展确权登记颁证的有耕地村中,已有5922个村完成了确权登记颁证任务,占应开展村的94.71%；确权农户110.32万户,占家庭承包农户总数的93.98%；确权面积750.61万亩,颁发经营权证书1103154本。11个县(市、区)全部完成县级数据库建设。

□本报记者孙亚飞王兆锋

本报通讯员胡晨阳杜燕华

农民有了积极性

“想流转土地,可这地面积不准、四至不清的,怕流来流去再流没了。要知道,这地可是俺们全家的命根子啊。”东昌府区闫寺街道冯庄村村民冯冠喜向记者谈起他以前的顾虑,表示确权颁证最大的好处是给农民吃了“定心丸”。

土地确权颁证的顺利实施,为聊城市催生职业农民、促进工商资本进入农业、加快土地流转提供了保障。东昌府区亿沣现代农业种植园负责人王太华告诉记者,亿沣现代农业种植园自2013年通过流转郑家镇蔡庄村及周边2260亩土地,再将土地以承包的形式转包给种植能手,收益五五分成,并依托亿沣在聊城市自有的88座超市实现农超对接。“土地确权调动了农民土地流转的积极性,也促进了企业发展。现在,我唯一担心的就是产品供不应求。”

截至目前,聊城市土地流转面积达176.18万亩,占家庭承包土地的24.19%；适度规模经营面积76.75万亩,占流转总面积的43.56%；流转1000亩以上的经营主体38个。

土地流转的顺利实施,为聊城市农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体提供了发展的契机。去年,聊城市农民专业合作社达到9805家,新增721家；农民合作社联合社达到25家,新增18家；新创建省级家庭农场示范场5家,新增家庭农场282家,总数达到539家。同时,这也为聊城市农业的标准化生产和农产品质量品牌建设提供了有力支撑。目前,该市建设大型农产品标准化基地133处,供京蔬菜基地20余处；全市“三品一标”总数1066个,其中绿色食品676个,绿色食品的认证数量连续两年位居全国地级市首位。“目前,聊城安全放心蔬菜已经覆盖北京100余家连锁超市,每天直销北京的蔬菜达10万余斤,抽检合格率一直保持100%,在北京市场享有良好的声誉。”聊城市农委主任侯德功说。

激活农村生产要素

“发展现代农业,缺乏资金是最大瓶颈,融资难、贷款难问题相当突出,主要是农民无法提供担保、没有足够的抵押物。确权颁证后,农民不仅可以从产权出让、转让、出租、入股中获得较大收益,而且还可用自己的权证进行抵押贷款,死资产变成了活资本。”侯德功说。

去年,聊城市完成了11个县级农村综合产权交易平台的建设并试运行,发布交易流转供求信息12679条,交易流转土地经营权、林权12445宗,涉及农户12604户,耕地66407.60亩,流转交易金额达到6550.78万元。

为积极发挥农村土地经营权效能,该市除了促进农村土地经营权健康有序流转外,认真开展了莘县农村土地经营权抵押贷款国家级试点工作,还将积极探索大棚所有权、农业机械设备、运输工具和承包土地经营权等为标的的新型抵押担保方式。

为让更多的农民受益,聊城市实行严格的包保责任制,组成专门工作队伍,将责任明确到人,集中力量开展城郊村、城中村、园区村的土地确权登记颁证工作,力争达到“一村不少、一户不漏”的目标。

多项措施保障工作落实

“聊城市已基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”聊城市副市长郭建民介绍,聊城市将这项工作作为深化农村综合改革的基础性工作来抓,放在重中之重的位置。据悉,该市成立了以市政府主要领导为组长,市委农工办、市农业、财政等有关部门主要负责同志为成员的领导小组,领导小组下设办公室,负责工作的具体推进。同时,该市市委、市政府先后下发了《聊城市农村土地承包经营权登记试点工作方案》、《扩大试点工作实施方案》等系列文件,并召开了7次高规格的专题工作会议。县、乡两级也都成立了相应的领导机构和工作机构,制定了符合本地实际的实施方案。

为了保障工作经费,聊城全市各级把确权登记颁证工作经费纳入财政预算,市级财政拨付专项资金770万元,用于试点补助、统一航拍和市级工作经费；县级落实专项补助资金11011.36万元,用于确权登记颁证工作的调查、测绘,合同、证书的印制以及档案整理验收等各项工作。此外,市政府与各县(市区)政府签订了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作目标责任书》,并将此项工作列入全市科学发展综合考核和农业农村重点工作考核的内容,进一步推动了督导考核力度。

今年,聊城市按照省检查验收有关标准,全面开展了市级初验工作。市级验收采取内业检查与外业检测相结合的方式。其中,通过内业验收,该市共随机抽检393个村的1965户。从入户调查情况看,经营权证书和合同到户率达到99.20%。在外业检查方面,该市招标有资质的公司对全市80个村的2494个承包地块6371个界址点进行抽检,抽检的界址点精度与地块精度符合农业部规程的误差范围。

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