邓小平赞成地方人大建立常委会

□张春生 口述 李凤桃 南焱 整理

1979年，地方人大首次设立常委会。

1979年7月，县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，这是我们国家政治生活中的一件大事，它在政治、经济、社会生活当中作用相当突出。

在1979年以前，县级以上地方各级人代会没有常设机构，这对于人民代表大会制度发挥作用有一定的障碍。省、市、县三级地方人民代表大会处在相当重要的地位，如果每年就开一次代表大会，时间有限，国家权力机关的日常运作就是个空白。

1954年第一部《宪法》规定了这样一个体制，从省到乡各级人大召开代表大会，选举一个人民委员会。人民委员会一身二任，首先是代表大会的执行机关，相当于一个政府，人大的决议由它来执行；同时它又是代表大会的常设机关，监督政府、法院、检察院。这两项职能行使起来有内在的冲突。比如，它既是政府执行机关，又是监督政府的常设机关。从这个角度来说，它是监督自身，很难实现，所以当时有些地方不能按时开代表大会。

十一届三中全会召开后，提出要把地方人大常委会建起来。1979年，法制委员会一成立就起草草案，然后发到地方征求意见，并向法制委员会的领导做汇报。当时法制委员会领导是我们老一辈的革命家彭真同志，我记得他在1979年5月17日给中央写了一个报告，就是关于地方人大建设的问题。当时有三个方案，其中一个方案就是在省、市、县三级地方人大建立常委会，作为人大的常设机关，跟政府分开，解决日常监督问题，他说这个方案可能比较稳妥。

我记得这个报告是在5月17日报给了胡耀邦同志。后来，邓小平看了报告后说赞成建立常委会。当时执行的是1978年《宪法》。《宪法》没有说在地方建立常委会，所以邓小平还说，因为这跟当时《宪法》合不上，所以相应也要修改《宪法》这一条，别的条目可以不动。所以这个原则后来经过中央常委的讨论，就确定下来了。

1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县级以上地方各级人大设立常委会。

口述者：张春生，曾任全国人大常委会法制工作委员会副主任、全国人大法律委员会委员,1979年开始就在全国人大常委会工作。他长期从事国家法和行政法立法工作,是我国改革开放以来立法工作亲历者之一。

（摘自《中国经济周刊》）

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