产业转移扫尾期,欠发达地区该咋办

□本报记者袁涛张国栋

“这两年园区里几乎没有新的来自张家港的产业转移项目了。”张家港宿豫工业园招商局局长李劲柏的一席话让人颇感意外。作为江苏省第一批“南北挂钩、合作共建”的园区,少了苏州张家港的产业转移又该如何发展?

“张家港的产业特点是大用户量,钢材、纺织都是如此。但宿豫区所在的宿迁市人口少,无法满足产业转移需要的大量工人,一些产业很难转进来。”李劲柏认为,目前国内的产业梯度转移已进入扫尾期,当地同样如此,“剩下的企业是既能在张家港又能在宿迁发展。在当前经济下行压力下,张家港很多企业自身都不能满负荷生产,产业转移的可能性几乎不存在。”

山东有“东中西”,江苏有“南中北”。2001年,江苏启动进一步加快苏北地区发展战略,从人财物等方面向相对欠发达的苏北倾斜。2006年起,江苏大力推进南北共建园区,目前仅宿迁市就有6个与苏州市的共建园区。

“园区实行市场化运作,张家港市占80%的股份,宿豫区占20%的股份,主要领导都来自张家港。”6月25日,李劲柏在接受采访时说,他深切感受到园区设立8年来产业转移的巨大变化,“来自张家港的项目一开始很多,但产业转移的力度在逐年下降。”目前,张家港转移到宿迁的企业已经有72家,其中宿豫一个区就有三四十家,涵盖化纤、铝业、电子、服装纺织等行业,但多数不是高科技企业。

以华虹电子为例。这是宿迁一家专业生产铝电解电容器等产品的公司,2012年由张家港华虹电子公司投资兴建,产品有较高的技术含量,这样的企业能来宿迁不容易,因为企业在张家港能存活,转移到宿迁也能存活,用李劲柏的话说就是“说破了嘴皮、跑断了腿才招进来”。

产业转移促进了宿迁的快速工业化。这个自称苏北最穷的市,2014年财政收入超过200亿元,规模以上工业增加值增幅连续10年居江苏首位,去年依然达到14.5%。

通过产业转移,宿迁方面感觉帮助最大的是思路更宽了。宿迁当地政府和企业界普遍认为,张家港方面对市场经济和市场规律的认识是他们亟须学习的。

张家港的一个做法就给宿豫区新闻办主任何首君的思想带来极大冲击。2010年,宿迁到泗阳县的省道325改扩建工程刚一动工,张家港就建议所有新转移的企业都要往这条路边上靠,围绕着路布局。“这样一来,政府招商成本下降,企业运营的成本也下降。”何首君感叹,虽然同样由政府主导,但发达地区更懂得如何更好发挥作用。

近10年的产业转移,已不是热门话题。不仅在宿迁,在老工业基地徐州也是如此。

徐州也有6家南北共建园区。“谈的明显少了,南北共建、产业转移我们是不指望了,最终还是需要靠自己发展。”6月23日,徐州市发改委一位部门负责人介绍情况时说。

在苏北采访,记者深深感觉到,这个区域的快速崛起,除了一系列帮扶政策之外,很大程度上在于他们紧紧抓住了2001年到2008年全球金融危机之前这一个黄金发展期,在短短几年内把速度和规模都搞上去了。现在,经济下行压力加大,产能过剩、环保硬约束、劳动力成本等一件一件都是难题,欠发达地区很难再有这样的发展机遇。“目前仅靠苏南的产业转移已很难进一步发展,我们需要尽快形成自己的产业优势。”李劲柏认为。

“一期产能30万吨,目前实际年产16万吨；二期将扩建到60万吨；三期达到100万吨。”参观百威英博(宿迁)啤酒有限公司时,公司的总经理陈治珍介绍说,百威英博选择在宿迁落户,覆盖的是江苏、安徽、山东等地区方圆500公里的市场需求。

与很多欠发达地区动辄培育七八个主导产业不同,宿迁市只选择培育“2+1”产业体系,即2个特色产业和1个新兴产业,具体到宿豫区则是机械制造、食品饮料加上新型材料。百威英博就是宿豫区食品饮料这个主导产业中的一家企业,蒙牛、中粮、娃哈哈、汇源等一批大型企业也进驻这个区。在这里,围绕主导产业招商引资,从食品饮料到食品添加剂的生产,一个庞大的产业链条正在形成。

一个产业做大做强了,其带动力是巨大的。在宿迁,为食品饮料、服装、新材料做配套的企业不断壮大起来,金田塑业不仅要把总部从浙江温州迁过来,还要以宿迁公司为母公司收购其他分公司,进而以宿迁本地企业的名号上市。“我们90%都是高端产品,每吨利润至少要两三千元。”金田塑业总经理许艺生预计,今年公司销售收入将达到15亿元,利税超过1亿元。

不是胡子眉毛一把抓,而是根据本地实际重点培育几个产业,对于工业基础较差的欠发达地区来说,这是实现快速工业化一个很好的参考。在宿迁,食品饮料产业已达500亿元规模。

从以扶贫为主的“南北挂钩”,到以园区建设为重点的“南北共建”,再到目前的南北区域共同发展,江苏在实现区域互动协调发展上一步一个脚印。

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