棉改:行走于政策干预与市场调节之间

2013年冬,无棣棉花企业正在对皮棉进行组批,准备运往国储。(资料图)随着棉花目标价格新政试点制度的出台,棉花这样的大宗农产品流通和交易,又有了新的规律,需要棉农、棉企摸索。其实,棉花价格改革,一直行走于政策干预与市场调节之间,重温棉花价改历史,则有助于棉农与棉企的决策。

1992年,受棉铃虫灾害影响,棉花出现紧缺。1994年,国家退回到“三不放开”(不放开棉花经营,不放开棉花市场,不放开棉花价格)和“两个统一”(国家统一定价与供销社统一经营)的模式。

1998年棉花过剩,政府再次改革:即从1999年起,棉花收购价格、销售价格由市场形成,国家不再统一定价,棉花市场和价格再次放开。

2011年,在棉花产业形势持续下降的情况下,为稳定棉价、保护和提高棉农植棉积极性,国家启动了棉花临时收储政策。国家收储是由政府制定价格,通过干预性收购来减少市场上相关农产品的流通量,达到把市场价格支撑在一定水平之上的目标。

据统计,3年来,国储棉收储成交累计1592万吨,2011-2013年度全国籽棉收购平均价为8.44元/千克,价格较收储前的2008-2010年度增长近20%。国内棉价(标准级)基本稳定在1.9万元/吨以上,这在一定程度上保证了农民的植棉效益,维持了产业发展局面。

但临时收储政策也扭曲了棉花产业链。临时收储政策带来巨量国储库存,造成沉重的财政压力:收储和抛储价差的亏损、棉花储存费用、耗损折旧费用、人工费用、运输费用等等。“而且国家临时收储政策并没有将农民和市场区隔开来,棉花从农民手中采购卖到棉纺企业经历层层中间商,临时收储政策带来的大部分收益被这些中间商所获取,农民获得直接收益并没有显著改善。”山东省农科院棉花研究中心党委书记陈雪梅说。

2014年,中央1号文件明确提出取消棉花临时收储政策,在新疆启动实施棉花目标价格试点政策。2014年4月5日,国家发展改革委员会、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格新政,目标价格设定为每吨19800元,比上年20400元/吨的棉花临时收储价降低600元；其他地方棉花价格按照市场价格随行就市,暂不实施补贴。

“这次的政策调整标志着国家对棉花产业在整个国民经济中的定位有了重要变化,对今后棉花产业发展必将产生重大影响。”陈雪梅说,据统计,2014年,黄河和长江流域棉区籽棉收购价格仅在6元/千克左右,给内地棉区带来沉重打击。

(完)

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