还有哪些投资项目需要中央拍板？ ——我国大幅削减项目投资核准热点三问

国务院18日正式公布《政府核准的投资项目目录(2014年本)》。在2013年修订政府核准的投资项目目录基础上，再次取消、下放38项核准权限，中央层面核准的项目数量将进一步减少40%。连同2013年减少的60%，共将减少约76%。此次修订后，还有哪些企业投资项目需要中央核准？取消、下放中央核准会不会加剧产能过剩？

哪些投资项目需要中央核准？

“对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。对现阶段仍需核准的项目，明确中央部门和地方的责任。”国家发展和改革委员会秘书长李朴民说。

此次修订后，需要上报中央层面核准的项目还有１３项。其中，发展改革委核报国务院核准的事项有六项，包括一定规模的跨界、跨省河流上建设或涉及移民１万人及以上的水库项目或水电站项目，核电站项目，新建运输机场项目，新建中外合资轿车项目和特大型主题公园项目。

发展改革委核准后报国务院备案的事项有七项：包括一定规模的跨境、跨省电网工程，跨境输油、输气干线管网，跨境独立公路、铁路桥梁、隧道项目等。

十八届三中全会明确，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

发展改革委投资司副司长罗国三说，需要中央层面核准的项目一般具有跨境、跨省、跨行业、跨领域的特点。“对地方政府能够协调解决的一些跨省工程，比如跨省调水等，也下放了核准权。”

两次修订后需要中央“拍板”的项目是否还有继续调整的空间？记者了解到，目前相关部门正在对汽车产业发展政策进行研究，不排除有关汽车项目核准发生改变。专家指出，需要中央核准的项目不在于数量多少，关键是按照十八届三中全会确定的原则，及时调整。

放权会否带来新的产能过剩？

此次修订将钢铁、水泥、电解铝、造船等项目改为备案管理。取消核准会不会加剧这些产业已经产能过剩的现状？

发展改革委产业司副巡视员李忠娟说，目前国家重要项目布局基本完成，国家遏制产能过剩行业新增产能的措施成效开始显现，倒逼过剩产能退出的市场环境已经初步形成，取消核准后将投资决策权下放给企业，反而有利于推动产业转型升级。

“目前产能过剩行业的生产经营基本微利，企业扩大产能的意愿明显减弱，投资更多集中于转型升级、提高竞争力的项目上来。还有一部分企业处于停产或半停产的状态，通过市场机制倒逼不具备竞争力的企业退出市场的环境逐渐形成。”她说。

据统计，今年１至９月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降５％、１４．４％、３１％、６％。从投资结构看，基本上用于续进项目，主要投向结构调整、节能减排和产品深加工项目。

放开市场的“看不见的手”，同时要加强监管的“看得见的手”。国务院明确，对于产能过剩项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。

“取消产能过剩行业投资项目核准后，企业自负其责，在做出投资决策时反而更加慎重，银行在信贷支持时也更审慎。不但节约了前期核准占用的时间，也有利于推动企业投资技术改造和结构调整。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

据新华社北京11月18日电

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