户口的附带功能 也应城乡统一

□罗志华

7月30日上午，国新办新闻发布厅举行发布会，就国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的有关情况进行通报。公安部副部长黄明介绍，我国建制镇和小城市落户限制全面放开，将取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。并建立与统一和城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。（7月30日中央人民广播电台）

这一新的户籍制度实施后，今后不管城市还是农村居民，从此拿一样的“本本”，从形式上，再也分不出谁是农业户口，谁是非农户口了。大家都是共和国的居民，不再有身份和贵贱之分，甚至连“农民工”等带有身份印迹的称谓，都应该退出历史的舞台。

但是，统一“本本”容易，统一户口本所附带的功能却很难。虽然意见要求建立统一的各种制度，让过去城乡户口所具备的不同功能也实现统一，但要想走到这一步，必然要经过不少坎坷，克服许多障碍。

比如，各种社会保障必须并轨和融合。就养老保险而言，虽然国家已出台了统一城乡养老保险的政策，但真正实现两者的并轨，还有很长的路要走。而在医保方面，当前仍处于职工医保、城镇医保、新农合三者割裂状态。此外，教育、住房、就业等方面，无不存在城乡有别的现象。可见，户口本一样了，不同的保障必须加快融合。

此外，有许多政策存在城乡差别。例如在计划生育方面，多数地方城镇居民实行独生子女政策（“单独”除外），但对于农村居民，第一胎是女孩的，却允许生第二胎。一些地方规定，农村学生上职业院校学费全免，城镇户口则不能。农村义务兵有资金上的优惠，城镇义务兵有就业方面的照顾，农村的宅基地不允许非农户口使用，等等。政策上的不同，必然阻碍不同户口的融合。

过去，“吃商品粮的”有保障，许多人想尽办法“农转非”；后来农村户口反而很实惠，许多城里人想回乡却很难。城乡之间的户口变迁，反映着不同的社会现状，反过来，不同的社会现状，决定着户口变迁的方面。如今，城乡户口统一了，就必须营造与之相适应的政策和社会环境，使户口不仅是形式上的统一，也是内容上的统一。

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