谁来保护 耕地安全？

□周  杰

土地，这个曾经寄托着国人最朴素、最执着情感的东西，在工业化、城镇化的机器轰鸣声中，逐渐转变成了利益的交汇点和矛盾的引爆点。江苏省泗洪县7名群众为了“合理补偿”，不得不以“了却生命”这种非正常方式维护自己的权利；与此相反，被征用土地修建为道路后又铺上泥土种上了庄稼，折腾赖以生存的土地的同时，也引起了社会的关注和群众的质疑。

现实中，征地与被征地是一个利益平衡且相互博弈的过程。这个过程中，人们对于土地的那份执着变得越发复杂而沉重。有的地方，本应生长出粮食的土地上却“生长”出了矛盾和冲突。此外更应值得思考的是，在这场“土地保卫战”中，该由谁来守护18亿亩耕地的“红线”、保证国家粮食安全。

这些年，工业化、城镇化的步伐不断加快，城市建设对土地的“胃口”越来越大，城市附近的良田沃土大面积成为建设用地，耕地面积大量减少。也就在这个过程中，农村空心化越来越严重，大量农田撂荒，耕地的统计面积中有一部分不能发挥生产效用。除此之外，一些地方还耕质量不高，有的退而不耕，有的则用不适宜耕种的荒地、山坡地、盐碱地冒充耕地；还一些地方“打擦边球”甚至违规征用耕地，到了国土督察时则耍弄起“栽无根树”、“刷泥土色涂料”等伪装伎俩，使耕地安全受到严重威胁。

守护耕地安全的当然是各级政府。中央关于耕地“红线”的政策能否落地见效，关键要看各级地方政府执行政策的立场是否坚定、监管是否到位、惩处是否严厉。过度依靠“土地财政”、注重城市面积扩大带来显性变化的政绩观、产业结构调整过程中过于注重土地产出的经济指标、土地流转后违规改变生产经营性质等，都会使政策的落实大打折扣。

耕地安全直接影响粮食安全。虽然我国粮食已连续数年增产，但不断扩大的粮食进口和不断缩小的人均耕地面积，以及不断上升的粮食价格时刻提醒着我们，确保耕地面积的底线不被突破任重而道远，粮食安全远没有达到高枕无忧的阶段。当前要考虑的是，第一，18亿亩耕地的“红线”也是高压线，必须严格用地指标的审核，谁要触碰了底线，决不能姑息；第二，农村空心化带来的实际耕地面积减少必须得到重视，农村人不务农的现象要从政策支持、资金倾斜、科技创新等方面入手予以解决，使农村和农业现代化与工业化、城镇化同步推进；第三，耕地非粮化、非农化生产要得到有效引导和切实改观，产业结构的调整不能以减少粮食产量为代价。

人以食为天。从这个层面来说，保护耕地、确保粮食安全，是一项事关全局和长远的国家战略。工业化、城镇化作为社会发展的两大驱动，其初衷本是让群众生活更美好，让社会进步更科学。但如若“造城”而不“造福”，竭泽而渔、饮鸩止渴，这样的发展就失去了应有的意义。

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