资源严重超载 多地严控人口“控人”能否遏制城市“肥胖症”

近期，北京、上海、杭州、武汉等地纷纷出招严控人口规模，启动产业转移外迁；重大项目推“人口评估”，建设城市副中心；探索积分政策控制外来人口。面对人口资源环境矛盾这个躲不开、绕不过的发展难题，人口调控能否遏制住城市“肥胖症”？

病因

人口规模过大

人口规模过大，是当前不少大城市的鲜明特征，多地的人口增速之快，更是将城市总体规划中人口控制目标远远“甩”在身后。

北京市常住人口截至2013年底突破2114万，超过2020年1800万人左右的控制目标；上海市常住人口截至2012年底达到2380万，超过2020年1850万的预测值；杭州市常住人口2012年底即超过880万，超过2020年规划值。

症状

大城市“负债累累”

数据显示，截至2013年底，全国有31个城市的汽车数量超过100万辆，其中，北京超过500万辆，超过200万辆的城市包括上海、广州、杭州等8个。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、从外省调水“解渴”；在广州，不少生源密集地去年小学学位紧张、“僧多粥少”，其主要原因是当年出生的流动人口增幅超过20%。

庞大的人口规模，令大城市更像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。一些地方出台了包括“提价、设卡、限制”等多重政策在内的“组合药方”限制人口数量。专家指出，出台“限政”的同时还应直面城市发展过程中的矛盾，对诸多“顽疾”对症下药。

药方

期待柔性“控人”

控人口的根子在于城市的去功能化，城市管理者要学会“放弃”，应避免陷入“先摊饼，再搬迁”的怪圈。“对于北京、上海等特大城市而言，人口调控应采取柔性手段。”北京大学社会学系教授陆杰华认为，要落实治理能力和治理体系的现代化，城市调控人口必须采取“功能疏解”和“市场调控”手段并行，成为标本兼治的长效策略。“城市发展进行产业调整升级是必然趋势，但要注意平衡好相关利益。政府为了实现控制人口规模不能以牺牲个人利益为代价。外迁产业应做好合理规划和服务工作。”

中心城区功能疏解的成效如何，副中心、新城的发展成为重中之重。北京市政协委员王春元表示，当前城市副中心的地位还不够重要，内涵不够明确，要想为中心区分担人口、资源、交通压力，副中心必须进行科学定位，要让副中心有吸引力。（综合新华社电）

新闻链接

严控人口三种方式

“功能疏解”，合理外迁部分产业。北京今年将重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，带动人口的分流。

均衡发展，建设城市

副中心。上海坚持城市建

设重心向郊区转移，加快郊区新城镇和新农村建设等内容写进了政府工作报告。

“积分”进城，规范

外来人口落户。“积分”入户的标准通常由知识水平、技能状况、居住情况、参保情况等部分组成，对优化入户人口结构起到积极作用。

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