禁令重重缘何“砍掉”不多？ ——地方政府预算账本之谜

书记省长出国每年只1次，取消一般性公务车，不准上鱼翅燕窝不准进高消费餐饮场所，接待要来函陪餐不超3人……按照中央要求，各地密集出台了厉行节约反对浪费的详细规定。最近在地方两会上亮相的新一年地方“三公”经费和行政经费预算，与往年相比数字上有一定降幅。然而，与公众的期望相比，却幅度不大。

禁令之下，“三公”经费未现大幅压缩

20多个省市区陆续召开两会。从各地公开的政府工作报告和财政预算报告中可以发现，今年“三公”经费预算均有所下降。其中，广东、北京、湖北下降超过10%，山东、江苏、青海等降幅约5%。

过去一年来，从中央到地方，制定了“相当严苛”的公务消费文件规定，吃、住、行、游无一例外不受限制，细化到连额外洗漱用品都明文禁止，可以说是事无巨细。

以出国为例，广东、山东等地明文规定，书记省长每年出国仅1次，每次出访限两个国家、不超8天，一国则5天；而备受诟病的公车问题则“一刀切”：取消一般公务用车；公款接待既不准进高档场所，菜品也有禁令，还要求建立清单，如实反映接待对象、公务活动、费用等。

这一系列规定出台后，关注公共财政和“三公”消费的学者曾估算，若按规定执行，各地新一年的“三公”经费会有大幅下降。

然而，随着各地财政预算报告的出炉，这一乐观的预期面临较大落差。

经人代会通过的广东省本级“三公”预算显示，2014年因公出国(境)支出5641万元，较上年下降约四分之一；公车经费从5亿元降到4．35亿元，其中还有4000多万元用于购置新车；公务接待费支出2．58亿元，比上年的2．89亿元略有下降。

连续担任两届全国人大代表的陈舒告诉记者，“三公”及行政经费每年压缩5%是中央政府多年的承诺和要求。从今年各地方两会传递的信息看，“三公”经费的压缩比例与往年相比，并没有额外突出的力度。

记者查阅近5年的数据发现，从2010年到2014年，广东三公经费预算一直有所下降，其中2012年降幅为13%，与今年的压缩比例相当。多名广东省人大代表在审查预算草案时说，“三公”经费预算是有压缩，“但没有预期的那么大”。

预算宽松：制造“假节约”还是纵容浪费

每逢年关，一些地方和部门突击花钱，花得与年初预算相差不多，这造成巨大浪费，还容易滋生贪污腐败。

面对记者“严格执行公务消费规定，‘三公\’经费预算是否有更大的压缩空间”的提问，广东省财政厅厅长曾志权说，“压缩空间最主要考虑的是适度问题，要确保正常的公务活动运转。这个不是大与小的问题，而应该根据实际需要，在节约原则下安排支出。”

过去一年，在中央厉行节约反对浪费的带动下，一些地方的“三公”经费的实际支出数比预算数要少。广东省财政厅在预算审查座谈会上披露，2013年省级“三公”经费与年初预算相比，应有所结余。

这在部分地方已公开的决算中也得到印证。2012年广东省级“三公”经费实际支出8．63亿元，相对预算结余1600万元。同样的情况也发生在北京，2012年市本级“三公”支出决算数为10．1亿元，比预算少花了1．1亿元。如此看来，撇开其中的奢侈浪费，“三公”支出的实际需求是小于预算安排的。

每每地方晒“三公”决算时，总能看到“节约多少”云云。公众费解的是，因为预算松给多了自然有结余，何来节约？实际支出不需要那么多，为何不直接在预算中砍掉？

长期关注预算公开的吴君亮说，类似的节约只能说是一些地方和部门在打“小算盘”。按公务消费新规，实际支出还会大幅削减，那么预算更需“宜紧不宜松”。“这样相对宽松的预算约束，因为不愁没钱花，某种程度上意味着‘纵容\’‘默许\’公款乱消费。”

扎紧“三公”经费“小袋子”，还需防行政经费“大袋子”

对政府“钱袋子”而言，“三公”经费只是个小头，占同级财政支出总额约10%的行政经费才是大头。大到政府楼堂馆所、公务人员工资福利，小到水电煤气。以广东为例，2014年省级行政经费预算100．7亿元，“三公”经费只占7．4%。

毫无疑问，为了厉行节约反对浪费，管住公款吃住行游，中央和各地均制定了细致的文件规定。然而，一方面账本约束尚未同步，另一方面公务支出财政管理还不够精细，一些地方“应付了事”“依然故我”的情况还比较严重。

应制定并公开严格的公务消费预算支出标准。一些地方已开始探索，如去年广州在晒账本的同时，公开了公务车、公务接待和因公出国的人均标准：每辆车每年3．7万元，吃饭每人次100元，出国每人次5万元；浙江温州市则将公务接待餐标限制到每人每餐60元。

中山大学公共预算学副教授牛美丽说，设立公务消费支出标准，便于社会进行量化监督。更重要的是，能够精准地按此编制“三公”经费预算，真正做到按公务实际需要列支，而不是在往年的基础上人为压缩一定比例。 

新华社广州1月22日电 

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