济南河长制一年 水清了河畅了

作者：周斐斐邱天刘文

本报记者 周斐斐 邱天 刘文

2012年6月12日，市委、市政府召开全市河道整治与管理动员大会，向全市河道整治管理河长代表颁发证书。同年8月2日，济南市城区65条河道设立河长制公示牌，对每个河段的负责人、联系电话和具体职责进行公示。全市142名河长开始了对124条河道的整治管理工作，标志着济南市首次实行河长制。

济南是一座与河流、泉水相伴而生的城市。河在济南人心中拥有重要的地位，河道治理工作也牵动着千万老百姓的心。一年来，河长制的实施是否切实有效地改变了河道环境，记者对此进行了调查。

变化篇

身边的河水变清了

居民重回河边散步

6月30日，家住天桥区某河段附近的孔女士告诉记者，“走在河边再也没有刺鼻的臭味了！”以前一些不自觉的居民或者河岸边的商户经常会把垃圾扔在河边，有时晚上出来散步甚至都能踩到小孩的“炸弹”。夏天路过时，河岸的垃圾堆上方总会有驱不走的蚊虫。她说：“今年夏天好多了，花草也多了，臭味也没那么明显了，关键是河边不再有人倒垃圾了。”现在很多居民又恢复了到河边散步、打牌的习惯。

实行河长制一年来，很多老百姓反映，身边的河发生了相当大的改变。水变清了，沿河的绿化也很好，而这些变化的背后离不开142名河长一年来的艰苦工作。

济南的总河长由济南各县(市)区政府和高新区管委会主要领导兼任，分管领导兼任副总河长，相关街道办事处书记或主任兼任河段长。各总河长主要抓好河道和水库、塘坝管理工作督导落实；各河段长结合任务分工，按照相关管理标准抓好具体工作落实，并对日常保洁工作加强监督检查。

4月份济南市开展河道环境卫生集中整治，由各总河长负总责，彻底清除管理范围内生活垃圾、建筑垃圾、阻水障碍物等。行动开展以来，共整治河道89条、水库101座、塘坝1262座，清运垃圾约11万立方米、设置垃圾箱2105个、取缔大型农贸市场1处、清理占压河岸影响观瞻的废品收购站6处、设置宣传牌3010个、宣传条幅86处、设置河道两侧公益广告围挡10处，河道保洁已实现全覆盖。

一连串的数字背后，是142位河长的艰辛工作。

河道综合整治投入力度加大

记者7月1日从市水利局了解到，济南共有各种河道124条，多年来，这些河道都没有进行综合整治，存在淤积萎缩、堤防残缺、乱填乱占、防洪排涝能力低等问题。济南市计划到2020年实施78条城区外河道综合整治工程，使河道达到5至10年一遇除涝、20年至50年一遇防洪标准，提升城乡防洪减灾能力，改善河道生态环境。2012年济南市重点整治了17条河道，总投资约3.19亿元，2013年至2015年实施41条，总投资约25.2亿元。

2012年实施的《济南市河道整治管理实施方案》规定，各区河道截污整治工程所需资金由市、区共同承担。其中，历下区、市中区承担辖区河道截污总资金的50%；槐荫区、天桥区承担辖区河道截污总资金的30%，历城区承担辖区河道截污总资金的40%，其余河道截污资金由市里承担。市内五区负责拆除违法违章建设、清淤疏浚、日常环境管理工作并承担相应费用。

除了河道清淤、截污治污之外，各区在日常保洁方面、河道管理方面也多有投入。天桥区为了实行全天候保洁，在财政上投入400万元，招聘200余名保洁员。槐荫在城区河道保洁投入120万元。

办事处也有自行投入的经费，历城区由各办事处投入资金，与保洁公司签约，公司负责日常保洁工作。泺源大街办事处相关负责人吴先生表示：“今年，办事处投资6万多元置办了治理工具，把河里违规的排污口都用水泥堵死，整体卫生环境有了很大的改观。”

河道及沿岸的垃圾污染不见了

雨污分流 垃圾日产日清

为实现济南总体河道截污整治、河道整治目标，各区根据实际情况，采取了不同的措施。

天桥区排水管理服务中心主任刘锋说：“我们制定了天桥河道管理十不准，(条文)非常简单但很难做到。”槐荫区则成立了河道整治指挥部，城管局下面的环卫所负责保洁工作，保洁人员既清洁河内，也打扫沿河道路，槐荫市政局副局长辛思国介绍，各辖区环卫所具体实施，责任落实到人，真正实现了“包片、包河、到人”。

街道办事处根据辖区情况，采取灵活有效的工作方式。泺源街道办事处吴先生介绍：“我们起初的工作是城管科的工作人员与保洁人员一同下河清理，把河里的漂浮物、树皮等打捞上来，工作量比较大，总共清理了好几十吨。”该办事处共雇了6位保洁人员进行全天保洁。

天桥区相关人员对河道整治深有体会，“过去河道主管部门对沿河秩序的管理是弱项，存在乱搭乱建，农贸市场、居民乱丢垃圾的现象，属地管理后，办事处的城管中队能直接治理河道及沿岸的垃圾污染问题，这是最大的优势。”

除了清淤、截污、拓宽河道等工作外，雨污水分流工程也是建设重点。雨污水分流，就是雨水和污水不走一个管道，雨水是自然的水，可以直接排进河里，而污水则要进污水处理厂净化。刘锋介绍：“雨污水分流工程，最根本的就是污水的治理。现在污水问题一是收不起来，没进污水管，或者有非法排污口；二是污水厂处理不了，通过城市溢流口又流到河里去，也就是雨水污水混流。解决这些问题，就需要建设雨污水分流工程。”

槐荫区市政管理局的相关工作人员介绍：“我们区的雨污水分流工程，现在百分之七八十任务量已经完成。”匡山村，这个有着5000多名村民的典型城中村。雨污分流改造工程全部完工后，匡山村村民所有的生活污水将不再直接排入低水河，而是将通过截流接入城市排污管网。经过雨污水分流改造后，河道污染现象将大为改观。

严格考核 责任落实到人

5月15日，市领导察看全市河长制落实情况，对当前全市河道环境综合整治及河长制落实工作给予充分肯定，并指出，河道综合整治是水生态文明建设的一大重点，要进一步建立长效机制，合理制定下一步河道生态整治规划，做好资金保障，严格监督考核，各相关部门、各县(市)区政府要按照职能分工、组织规划，做到各尽其职、密切合作，并大力加强相关新闻宣传和社会监督工作。

为落实好河长制，济南市研究制定了《济南市城区外河道整治工作考核办法》、《济南市城区内河道整治管理考核办法》。记者从市水利局了解到，济南市河道卫生整治已进入常态管理阶段，每月考核，考核不合格的总河长、河段长将被约谈甚至问责。

各区都有完善的考核问责机制。“现在打分考核评比，谁也不想落后。”历城河道相关负责人说到。槐荫市政局的工作人员介绍：“我们现在已经形成了有序的管理体制，实行每月甚至每周巡查制。进行月度、年度考核，不仅是市政局，政府督察室、环保局等部门也会参与，如果考核连续在后三名将被问责。”他认为，只有开展经常性的检查，并且经常检查脏乱差的地方，才能促使大家绷紧河道环境靓化这根弦，长久保持河道清洁。

天桥区河道管理科科长韩先生，几乎天天都在河道治理一线，他开玩笑地说：“压力太大了，要想减肥，就来治理河道吧，我原来220斤，现在只剩180斤了。”

街道办事处也制定了相应的考核管理制度。天桥区北园街道办事处实行《河道保洁长效管理绩效考核办法》。该办法对河道保洁畅销管理按照分级职责，按照分片和属地管理相结合的原则。办事处安排河道畅销保洁管理专项资金，考核结果决定资金发放多少。

挑战篇

资金投入压力大 下游管理任务重

“去年清淤投入了1100万元，现在还有300万元的缺口，我们也是在咬着牙拿这块”，辛思国说道。不仅是槐荫区，其他区的工作人员在说到资金问题时也有同感，他们纷纷表示，河道治理很关键，也一定要整治好，但是资金上确实存在一定压力。刘锋介绍，天桥区配备了200余名保洁员，实行全天候保洁，每个保洁员的收入在1200元至1500元。

他说：“天桥区每个办事处都有河，是全市唯一所有办事处都有河的区，占全市的53%，还不包含小清河和黄河，河水面积、水量大，管理任务非常艰巨。上游有水垃圾就满了，我们处于全市的最下游，垃圾顺着河冲到下游就不走了。”他表示，济南河道80%是季节性的，平时是干的，到了汛期，则像洪水猛兽一样，阳光100那边的河，流到北园大街，是120米的落差，下雨的时候水流是很可怕的，冲下来的全是垃圾。还有污水也不一定是天桥生产的，有些是上游下来的，各种情况非常复杂，有些还是过去几十年的遗留问题。

韩先生说起来也是一肚子苦水，“我们本来就处于河流下游，还要保证垃圾不入小清河。”在任务非常艰巨的情况下，辖区通过摸索创造出了一些独特的治理办法，比如河中拉浮子，开橡皮艇打捞、用吊车随时运垃圾等，但是这并不能解决全部问题。

农村河道维护困难 交界处难治理

河岸上有渣土、河内有垃圾、民房占压河道、旱厕直接接到河里……经过居民区的、农村的河道成为各区管理的重点和难点。谈到这些地区，不少区和街道也是叫苦不已。

有些河道两侧工厂、居民区稠密，河道两侧没有完全实现截污，河道内常年流淌生活污水，部分河床干涸、杂草丛生、淤积严重，非常难治理。历城部门反映：“历城只有一条河在市里，其他河都在郊区，管理麻烦，两侧的临时房随时往外扔垃圾，有些旱厕直接排进河道。龙脊河河道积水严重，王舍人周边的积水问题一直未解决，拓宽改造应该提上日程。另外有些下游河道排洪防汛难度大。”

居民乱倒垃圾，农贸市场附近垃圾成灾也是治理难点。经常有辖区出现农贸市场、摊点占压河道、损坏护栏等现象。到了七月份，济南进入防汛的关键时期，这些垃圾成堆、占压河道的现象不仅给卫生保持带来难度，更是给防汛工作带来隐患。

也有区反映在两个区的交界处管理有难度。有工作人员表示：“有时候河流中间是两个区的分界线，北边是我们的，南边是别的区的，但南边是居民区，这样他们产生的垃圾我们要处理，人员我们还不好协调管理。”遇到这种情况，一般就需要两个区的河道部门或两个办事处来协调处理。

针对以上问题，各区也采取了相应的管理办法，包括清理辖区内河道两岸的经营摊点、违章建筑、停车场，多设垃圾箱，进行爱河公益宣传等。

建议篇

加强宣传 提高市民爱河护河意识

槐荫市政局一位工作人员认为：“现在市民爱河护河意识还不够强烈，还要加强这方面宣传，市民整体素质还有待提高。”河道内的污水恶臭与水流不通畅和乱扔垃圾有很大关系，建立长效管理机制，不仅重清理，更要重管理，营造爱河护河的文明氛围，进行环境保护宣传等也是各区工作上着力加强的方向。

4月份，北园街道办事处在后引河国棉一厂南门段河岸北侧树立大型公益广告牌匾，以“和谐天气，魅力北园”为主题，凤凰山社区组织“保护河道、美化家园”系列宣传活动，并建立长效管理机制，清退了自发的废品收购点，派专人定时定点巡查重点河道，向河道沿岸居民宣传有关河道管理的规章制度，制止单位和个人向河道内和河坡上倾倒垃圾，扭转了“重清理、轻管理”工作。

也有相关负责人提出希望市里出一个大的规范体系，现在河流归属按行政区域划分，一条河多的能归八九个办事处管，能不能尝试一条河归一个地方。有些区经费投入压力大，希望市里能给予相应支持。

在具体实施措施上，有的区建议在济南城市中心、道路特别密集的地区建设多功能沟。欧洲很多国家在使用多功能沟，特别是基础设施好的城市，主要建筑设施在城市底下，多功能沟的第一要务就是污水收集。也有工作人员提出有些河道防洪泄洪能力差，河堤毁坏严重，需要市区相关部门尽快重视起来。

实行“湖长制”保护市区湖泊

在全国其他地方，类似“河长制”的制度也不断推进。为了更好地保护湖泊，2012年5月武汉市中心城区40个湖泊指定了官方湖长。2013年6月，武汉市水务局又公布了新城区的126个湖泊官方湖长名单，武汉湖泊保护将实现“包产到户”。不少湖泊的湖长由副区长担任，个别湖长身兼重任，一人管6到8个湖泊。武汉市湖泊保护实行地方行政首长负责制，每个辖区的区长为该辖区的总“湖长”，区领导担任辖区内各湖泊的“湖长”，即官方湖长。对面积较大、岸线较长的湖泊，由街道、乡镇负责人担任湖段长。除了官方湖长，每个湖泊还配有一位“草根”湖长，即热爱湖泊的民间志愿者。

济南有大明湖、美里湖及白云湖等湖泊，不少市民建议，也可实行“湖长制”来保护市区的湖泊。

河长辛劳付出换来河水清澈见底。(资料照片)

河———泉城血脉

2012年3月，济南“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会召开，会议对加快科学发展的重点工作和狠抓工作落实的推进机制，作出了全面部署。会议强调，努力建设美丽泉城，抓好河道整治是六大重点任务之一。

济南南依泰山，北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低，境内的两大水系有黄河、小清河，主要湖泊为大明湖、白云湖等。市城区分属黄河、小清河两大水系，各水系支流众多。黄河干流济南段的走向为，从济南市区西部边界向东北方向，经长清、市区、历城至章丘、济阳边界出境，本段河道长度185.25公里，流域面积2778平方公里。黄河支流大多从右岸汇入，主要有南大沙河、北大沙河、玉符河 3条支流。小清河是市区唯一的排洪干道，济南市境内河长70.5公里，流域面积2792平方公里。美里湖、洋涓洼、华山洼以及著名的观赏性湖泊——— 大明湖，在历史上对滞蓄洪水起着重要作用。

正因济南有着诸多河湖，在2012年10月水利部领导到济南调研时，要把济南市作为第一个创建国家级水生态文明城市试点。这对指导济南开展创建活动、发挥示范带动作用具有指导意义，同时对山东完善评价体系、强化创建措施、探索创建模式也具有重要意义。

2013年至2015年是济南市水生态文明试点建设期，2016年至2020年进行完善提升。创建水生态文明城市也是建设美丽泉城的一部分，济南未来要实现“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”的美丽画面。2013年1月济南市政府工作报告中明确，济南将完成城区48条河道截污整治，实现城区河道污水不直排。近年来，水生态建设取得了较大进展，小清河、腊山分洪等骨干河流实施了综合整治，部分支流河道实行了清淤疏浚、截污治污。根据济南市水生态文明试点市建设工作的目标任务和规划布局，结合十二五规划、水网规划，2013年至2015年，除国家、省规划外，济南市计划治理河道5条，总投资1.4063亿元。

2012年6月，济南市委、市政府召开全市河道整治与管理动员大会，对当前和今后一个时期全市河道整治管理工作进行动员部署。这次大规模河道整治量大面广、任务繁重，包括城区内外全部124条河道。整治内容涵盖了截污治污、拆除违章、清淤疏浚、环境卫生整治、景观改造提升、日常综合管理等多个方面。济南市将努力打造绿水回环、翠带绕城的优美水系景观，确保河道清洁、整齐、优美。为了让河道整治与管理取得更大实效，济南市首次推行河长制管理模式

济南是具有“山泉湖河城”独特资源的城市，举办泉水节一直是泉城人的梦想，8月28日首届济南泉水节开幕式将举行，与此同时，中国第十届艺术节也即将在济南拉开帷幕。作为水利部确定的全国第一个水生态文明创建试点市，通过水系联通工程，形成“河湖连通惠民生、五水统筹润泉城”的水利发展新格局。这一系列水工程中，进行河道整治、保持河流通畅是其中重要的一项，因此河长的工作至关重要。

一个河长的一天

2012年4月的一天下午，一场大雨把河流上游的垃圾冲到了下游，无影山街道办辖区内的工商河河面上溢满了垃圾。负责该河道的保洁员雨后巡查发现了这一情况，该区河段长孙广忠接到这个消息已经是晚上了。

孙广忠告诉记者，当时他在家，通知他的时候已经是晚上9点多了，他马上到达现场。孙广忠说：“我到现场一看，河面上满满的都是上游冲下来的垃圾，然后赶紧给区排管中心汇报了这个情况。我们又组织了保洁人员连夜对现场的垃圾进行了清理，一直到第二天早上9点才把河面上的垃圾清理干净，忙了将近一个对时。”

50多岁的孙广忠自从当了河段长，每时每刻都颇感压力。定期去河段上查看是他必做的工作之一。他告诉记者：“我们的辖区的河段处于下游，辖区内有西工商河、万盛大沟及万盛支沟，三段河加起来总共约4000米，目前有12个保洁员在维护日常的工作，其中6个保洁员是区里拨款，6个保洁员是我们办事处自己拨款给他们发工资。”

说到保洁员，孙广忠颇有感触，他说他也曾与保洁员及其他工作人员一同下河干活。“也是4月份，我们组织了一次‘千人大会战\’，组织了辖区内的各单位、党员等大约千人一同来清理河道、河岸上的垃圾。”孙广忠说，“每个人戴着胶皮手套下河干活，因常年积累的垃圾清理起来有些困难，包括枯树枝、石块儿、呕吐物、动物尸体、粪便等都要下手去抓，整整一个上午，才把这些垃圾清理干净。”

孙广忠告诉记者，该办事处制作了一个河道公示牌，牌子上标着“河道有垃圾 请找河段长”标语，并把每个分段长、监督员、保洁员的姓名、责任范围以及职责和联系电话公布在公示牌上，以便市民方便和他们联系。

孙广忠表示，虽然河道整治的工作十分辛苦，尤其是到夏天，会把更多的精力放在河道整治上。他告诉记者：“这不仅是我一个人的事，也是大家的事，所以工作再忙再累，家里人也会对我的工作表示理解和支持，这也让我很欣慰。”

河长上岗水质变样

2007年，江苏省无锡市首创“河长制”。它是在太湖蓝藻暴发后，无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污等背景下实行的。实行河长制后，无锡水质达标攻坚战全面打响，河流断面水质明显改善，可谓“河长上岗，水质变样”。2008年，江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的河长制。之后，江苏全省15条主要入湖河流已全面实行河长制。

河长制由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。它是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。通过河长制，让本来无人愿管、被肆意污染的河流，变成悬在河长头上的达摩克利斯之剑，在中国“水危机”严峻的当下，成为催生河清水绿的可行制度。

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