中国社科院发布《中国城镇化质量报告》哪个城市的城镇化质量更高？

多年以来，城镇化率(即城镇常住人口占该区域总人口的比例)一直是衡量各地城镇化水平的唯一标准；很多时候，不断上升的城镇化率，被直接视为不断提高的城镇化水平。官方数据显示，截至2012年底，中国城镇人口达到7.12亿，人口城镇化率提高到52.57%，达到世界平均水平。

在城镇化进程中，热衷于追求城镇化率，可能会带来一系列的问题。对于近年来各地的城镇化，中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯给出了九个字的评价：速度快、质量低、不协调，主要表现为：市民化的程度比较低，发展方式比较粗放，城乡发展不协调。不再“以城镇化率论英雄”，提高城镇化质量，刻不容缓。

《中国经济周刊》邀请中国社科院城市发展与环境研究所进行专题研究，联合推出《中国城镇化质量报告》，首次尝试对城镇化质量状况进行系统的综合评价研究，同时推出“中国地级以上城市城镇化质量排名”，以期探讨城镇化质量提升的战略路径和具体措施。

城镇化质量如何评价？

城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。《报告》从城市自身的发展质量、城镇化的推进效率、城乡协调的程度等三个方面，构建城镇化质量评价指标体系。城镇化质量评价指标体系共有城市发展质量指数(权重40%)、城镇化效率指数(权重30%)、城乡协调指数(权重30%)等3项一级指标；另有二级指标7项、三级指标30多项。

城镇化率高不等于城镇化质量高

城镇化率虽然是衡量城镇化水平的一个核心指标，但与城镇化质量并不能简单画上等号。

统计数据显示，我国城镇化率排名前20位的地级以上城市中，深圳市(100%)、克拉玛依市(99.6%)、佛山市(94.1%)、上海市(89.3%)、东莞市(88.5%)、厦门市(88.3%)、中山市(87.8%)、北京市(86.0%)、广州市(83.8%)、天津市(79.5%)、南京市(77.9%)等11个城市的城镇化质量指数也处于前20位，这些城市的城镇化率和城镇化质量比较协调。

而乌海市(城镇化率第4位，城镇化质量第62位)、嘉峪关市(城镇化率第5位，城镇化质量第82位)、太原市(城镇化率第13位，城镇化质量第80位)、鹤岗市(城镇化率第14位，城镇化质量第186位)、伊春市(城镇化率第16位，城镇化质量第243位)、兰州市(城镇化率第20位，城镇化质量第104位)的城镇化质量则严重滞后于城镇化率，其他3个城市(珠海市、包头市、沈阳市)的城镇化质量也存在一定程度的滞后。

东部城镇化质量明显高于中西部

总体来看，城镇化质量的地区特征主要表现在东部地区的城镇化质量显著高于东北、中部和西部地区，这与我国各地区经济发展水平基本相符，即经济发展水平高的地区往往城镇化质量也较高，经济发展相对落后的地区城镇化质量也较低。

东部、东北、中部和西部地区城镇化质量指数的平均值分别为0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。从城镇化质量指数排序情况来看，前20位中有17个东部城市(占85%)，仅有1个东北城市和2个西部城市；而在后20位中，只有3个东部城市，有8个中部城市(占40%)和9个西部城市(占45%)。《报告》显示，一线城市北、上、广、深中，深圳市、北京市、上海市分列前三位，这三个城市在城镇化推进过程中，其城市发展质量、城镇化效率和城乡协调程度三个分项指数排序均比较靠前。而广州却因为城乡协调指数相对较低而位列第10。但在城镇化质量前10名的城市中，广东省的城市就有5个：深圳(第1名)、佛山(第5名)、中山(第6名)、东莞(第7名)、广州(第10名)。

城市规模越大，城镇化质量越高

除了地区特征，城镇化质量的规模特征也比较明显，主要表现在城市规模越大，城镇化质量越高。这主要是因为大城市往往集聚更多的资源，从而在城市建设、经济社会发展等方面对城镇化质量提升的贡献较大。《报告》按照城区人口把地级以上城市规模等级分为五类：200万以上人口城市为超大城市、100万-200万人口城市为特大城市、50万-100万人口城市为大城市、20万-50万人口城市为中等城市、20万以下人口城市为小城市。

人口200万以上、100万-200万、50万-100万、20万-50万、20万以下城市的城镇化质量指数平均值，分别为0.5920、0.5368、0.4825、0.4680、0.4496。

从城镇化质量指数排序情况来看，前20位的城市中有11个人口200万以上的城市(占55%)，另有5个人口100万-200万的城市(占25%)，1个人口50万-100万的城市，3个人口20万-50万的城市；后20位的城市中，有15个50万人口以下城市(占75%)，5个人口50万～100万的城市(占25%)。

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各省政府工作报告“城镇化”成关键词

截至3月3日，全国各省份2013年《政府工作报告》已全部出炉；与2012年相比，今年各省份的《政府工作报告》中，“城镇化”已成为绝对的关键词。几乎所有省份都将“推进城镇化建设”作为未来主要任务之一。许多省份既提出了宏观的城镇化目标和规划，还列出了具体的路线图和时间表。在普遍要求提高城镇化率、城镇化速度的同时，许多省份表示未来的城镇化将更注重提升城镇化质量。

根据各省份2013年《政府工作报告》中公布的统计数据，全国各省份城镇化率的最大差距达66.6个百分点，城镇化水平最高的上海为89.3%，最低的西藏仅22.7%。在31个省份(不包括港澳台地区)的《政府工作报告》中，许多省份都将“推进城镇化建设”看作拉动未来经济增长的最大潜力，列为最主要的任务之一。

在《政府工作报告》中量化了城镇化增长目标的省份不在少数。河南省提出，今后5年要着力加速发展新型城镇化，目标是“城镇化率达52%以上”。湖北省提出，未来5年城镇化率要由目前的53.5%提高到58%；安徽省要在城镇化率2012年达到46.5%的基础上，争取未来5年达到55%。山东省表则示，到2015年，“城镇化率达到58%以上”。

在各省份的《政府工作报告》中，“新型城镇化”被屡次提及。据统计，在31份《政府工作报告》里，有18份提到“新型城镇化”道路。山东省的《政府工作报告》提出，要“推动户籍制度改革，逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化”。许多省份表示，未来的城镇化重点将转向“人的城镇化”。至少有7个省份提出推动或加快推动户籍改革。据《中国经济周刊》

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