整合资源铸合力 创新机制促发展——安县“多元化”投入助力新农村示范片建设

□ 黄小山 本报记者 钟述强

行走在绵安新农村建设示范片，禁不住眼前一亮：红武村5000亩水果基地里梨子、鲜桃个大汁多，让人垂涎；西明村2000亩香草玫瑰园里，芬芳馥郁，沁人心脾；方碑村20000亩核心蔬菜基地里茄子紫得灿烂、辣椒绿得耀眼；长沟村、柏杨村一栋栋标准化养殖圈舍里，不时传来响亮的鸡鸣；还有那一条条宽敞的乡村水泥路，一条条整齐的沟渠，一栋栋别具风格的民居，构成了一幅美不胜收的乡村画卷。

这正是安县大力整合项目资金，“多元化”投入，充分发挥财政资金“乘数”效益，推进绵安新农村示范片建设的硕果。

今年上半年，绵安新农村示范片建设项目包括产业扶持、基础设施建设、新民居建设、综合服务体系及环境治理5大内容55个子项目，完成投入1.0956亿元，累计完成投入18.39亿元。建设项目之多，投入力度之大，建设成效之显著，开创了安县新农村建设先河。

明确建设重心，整合各方资源，集中打捆项目资金，形成强大合力，推动示范片建设大步迈进

根据示范片的情况，该县明确了建设重点区域为以花荄红武村、联丰村为核心的现代休闲农业园区，界牌镇西明村整村土地流转示范区和花卉种植园区，黄土方碑村、明月村、柴育村、长生村、平桥村一线的万亩蔬菜基地种植核心区，兴仁长沟村、上游村现代畜禽养殖园区四大板块，着力构建“点、线、面”结合的“环形整体”。

要实现建设目标，需要大量的项目资金支撑。该县果断决策，把35个县级部门和4个乡镇纳入绵安新农村示范片建设责任单位，签订《绵安新农村示范片建设目标责任书》，列入年度目标责任考核，实行一票否决。同时，成立了新农村建设项目资金整合办公室，强化整合理念，要求县级部门要积极向上争取项目资金，涉农项目优先安排到示范片内，其他部门也要积极主动参与示范片建设，所有项目必须报项目资金整合办备案，统筹安排，打捆使用。

按此指导方针，该县农办、农业局、水务局、畜牧局、交通局等部门迅速调整思路，认真编制建设方案，在保证渠道不乱、用途不变的原则下，将土地整理、农业综合开发、水土保持、以工代赈、灾后产业恢复、农村道路建设、新能源建设、扶贫新村等项目资金集中投入到示范片内20个村。据不完全统计，示范片三年累计整合中央、省级项目资金4.66亿元，整合市县级项目资金1748万元。各部门整合的财政项目资金成为了新农村示范片建设的主要力量。

财政积极配套，实施奖补政策，引导种养大户扩张规模、建设基地，切实扶持示范片产业发展

该县注重对示范片内本土具有产业基础和发展潜力的产业进行扶持。今年初，该县决定对示范片内具有蔬菜产业基础的黄土镇方碑村、柴育村扩大种植规模，将原有的3000亩增至5000亩，辐射带动周边乡镇蔬菜种植15000亩。该县财政从专项资金拨付250万元对发展蔬菜种植的农户进行奖补，农户每发展一亩补贴450元，这大大激发了群众种植蔬菜的积极性。如今方碑村、柴育村一线的连片蔬菜种植规模已达到5500亩，蔬菜产业正成为当地农户的主要增收渠道。

在部门积极整合项目资金，合力推进新农村建设的同时，该县财政每年拿出1000万作为新农村建设专项资金，同时根据建设实际需求，切实增加县级财政投入。2012年，该县财政计划投入县级财政资金2811万元用作新农村示范片建设，目前已到位1600万元，涉及29个建设项目。截至目前，县级财政配套的新农村建设专项资金累计达到6200万元。同时，该县还将9000万元辽宁援建资金集中用于示范片内的民居建设和产业发展。位于黄土镇盐井村的辽安现代农业科技示范园就是在5000万元专项资金的引导下建设成功的，现在已经开始发挥它的效益。

此外，安县制定了《安县种养殖业基地建设奖补办法》，提出县财政每年单独拿出500万元，鼓励农户以股份合作、联户联养（种）的经营模式加入种养业，重点对示范片从事现代养殖、现代种植业的龙头企业、专合组织、种养殖大户给予扶持。如：联户规模达到10户以上，生猪养殖圈舍每平方米补助100元，蛋鸡圈舍每平方米补助200元，樱桃谷鸭圈舍每平方米补助60元，水产基地每亩补助2000元，大棚蔬菜基地每亩补助5000元，猕猴桃基地每亩补助1500元；对于药材、魔芋、茶叶种植户，则实行种苗采购，直接补助给农民。奖补政策的出台，为产业的迅猛发展提供了催化剂。

以群众为主体、政府投入为导向，支持鼓励金融机构和社会力量参与，构建示范片建设投入多元化体系

在兴仁乡长沟村，该村主导产业之一的土鸡养殖，年出栏规模已近300万只。其中养殖规模最大的杨兴富，利用政府给予的产业扶持资金21万元和自筹资金230万元，建起了全县最大的山地土鸡养殖小区，年出栏规模达到20万只，年利润100多万元。由他牵头组建的省级山地土鸡养殖专业合作社，社员已达到125户，拥有21个标准化养殖小区（场）。

新农村建设，群众是主体。安县坚持以政府投入为导向，引导鼓励农民、企业和其他社会力量投入，积极发挥财政资金的乘数效应。示范片全面推行“一事一议”、民办公助方式，实施先建后补、以奖代补，使政府投入和农民出资出劳相结合，着力构建“投建管”三位一体的支农项目建设新机制。2010年，兴仁乡长沟村通过“一事一议”每人投入到基础设施建设方面的自筹资金达到了1100元。

在发展的过程中，不管是企业、合作社还是农户，都面临着资金短板的问题。金融机构的介入有效解决了这一难题。花荄镇联丰村村民杜银刚通过该村专业合作社担保获得了县农业银行5万元低息贷款，用于发展肉鸭养殖。

该县县委、县政府大力引导县内农业银行、农发行、邮政储蓄银行以及信用社等金融部门加大对示范片内龙头企业、专合组织、种养大户的信贷支持力度，同时利用安州农业综合发展投资有限公司、绵阳市兴安融资担保有限公司和辽安扶贫发展基金协会等平台，对龙头企业、专合组织以资本金注入和担保贷款等方式给予支持。示范片三年累计借贷资金达到7.7亿元，农户自筹、业主投入、金融借贷等社会资金达到了12.21亿元，成为了新农村示范片建设中的中坚力量。

“多元化”资金投入，犹如一记漂亮的“组合拳”，有效解决了示范片内建设资金不足瓶颈。三年来，示范片共整合实施194个项目，累计建设农村道路478.3公里，农田水利渠系372公里，农村土地综合整治87983亩，农村清洁能源7325户，建设公共服务中心20个。示范片内产业迅猛发展，基础设施全面夯实，人居环境日益美化，人民幸福指数大大提升。2012年，示范片内农业总产值预计实现11.94亿元，人均纯收入预计实现10358元，三年平均递增20%以上。兴仁乡长沟村，2011年人均纯收入就达到12800元，是2009年4100元的3倍，从过去有名的“贫困村”成为全省闻名的富裕村、文明村、科技示范村，成为该县新农村示范片建设的典型。

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