牢筑基石树清风 ——旌阳区创新推进基层纪检监察组织建设纪实

□本报记者 刘勋

3月10日，旌阳区城南街道10名“作风转变”监督员正式“上岗”，对街道的10个社区（村），分成三个片区实行片区交叉监督，实现监督全覆盖。这是城南街道自去年各社区(村)成立监委会后，对完善监督体系的又一创新之举。

城南街道的实践，折射出旌阳区强力推进乡镇（街道）纪检监察组织建设，打造基层反腐倡廉前沿阵地的决心和干劲——全区191个村（居）已全面建立监委会，走访基层群众8300余户次，收集意见建议1215条，化解矛盾纠纷549起，群众满意率达90%以上。

6月7日，中纪委副书记黄树贤到旌阳区调研基层纪检监察组织建设，给予高度评价和充分肯定。如今，一个横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动的基层监督体系在旌阳全面构建起来。

机构延伸全覆盖

组织体系建设，是基层反腐倡廉建设的坚实基础。旌阳区着力抓基层、打基础，实现了区、乡镇(街道)、村(居)、组四级纪检监察组织建设的规范化、全覆盖。

区委高度重视基层纪检监察组织建设，多次召开常委会议进行专题研究和安排部署，明确全区乡镇和街道在原有设置纪(工)委的基础上，增设行政监察室，纪(工)委书记由同级党(工)委副书记担任，并在全省率先设置纪(工)委专职副书记，现均已兼任行政监察室主任。乡镇(街道)纪(工)委所需工作经费全部纳入财政年度预算予以保障。

在建立健全机构的基础上，注重人员配备和联组管理，并将组织体系向基层延伸。在全区191个村(居)党支部设立纪检委员，在1295个党小组设立纪律员，在全省率先建立推广村(居)监督委员会，在村(居)小组设立廉情监督员，形成了“党内监督与村(居)民主监督相结合”的基层监督工作模式，丰富了纪检监察组织的“神经末梢”。

一支过硬的纪检监察队伍，是基层纪检监察工作开展的基础和保障。旌阳区着力抓干部队伍建设，科学选人用人、加强教育培训、注重作风养成、强化实践锻炼，全面提升了基层纪检监察干部队伍素质，打造出一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察工作“主力军”。

立体监督全方位

今年2月，一份新出炉的《双东镇机关内务管理制度》在双东镇机关引起了极大的反响。“一个机关没有好的制度是不行的，这项制度制定得正是时候。”“工作的开展，一靠干部自觉，二靠制度约束，三靠监督管理。”……镇机关干部各抒己见，赞同的呼声很高。

（下转第二版）

(上接第一版）双东镇党委副书记、纪委书记刘维卿递给记者两份“双东镇机关干部出勤情况通报”。其中一份是去年9月的，另一份是今年4月的，从数据显示来看，违纪违规行为明显减少。“新的管理机制逐渐奏效，其中发挥重要作用的就是全面的监督和量化考核，对全镇干部形成了全方位管理。”刘维卿说。

怎样发挥监督的作用，取得监督的实效？

旌阳区立足基层一线，以转变作风为切入点，狠抓制度建设，规范运行程序，不断推动基层纪检监察工作规范化、制度化，形成了全方位、立体化的监督格局。

区纪委、区监察局牵头制定《旌阳区基层纪检监察组织工作规程》，各乡镇纪委、街道纪工委结合本地实际出台调研学习、信访办理、行政监察等工作细则，指导村(居)纪检委员、党小组纪律员开展工作。进一步明确规定乡镇纪委、街道纪工委专职副书记参与乡镇(街道)重大决策、干部任免、项目安排和大额资金使用等重要事项；健全乡镇(街道)纪检监察组织议事规则、定期向区纪委报告工作制度，以不断提高纪检监察组织管理水平。

问“纪”于民树清风

黄许镇双原村11组群众向镇行政监察室投诉，反映村民小组长选举存在程序违法问题。镇行政监察室受理后，立即展开深入调查走访，认定该次选举确实不符合《村民委员会组织法》相关规定，提出重新选举建议，并按照法定程序重新进行了选举。

干部纪律作风好不好，服务能力强不强，群众说了算。旌阳区始终坚持问“纪”于民，搭建起密切党群干群关系的“连心桥”；以健全公开内容审核等制度为重点，全面推进党务、政务、村(居)务公开工作；以制定集体资产管理办法等规定为重点，切实加强村(居)资产、资金、资源管理；以方便群众投诉举报为重点，规范设置纪检监察窗口和“举报信箱”，全力打造基层反腐倡廉建设的前沿阵地。

2011年6月，城南街道舟山社区在全市社区率先建立监委会，每半个月开展一次“两委会”班子测评和居民民意测评，监委会成员每人联系1—2个居民小区，收集社情民意。截至今年4月底，社区监委会已收集梳理各类意见建议27条，办理23条。“监委会架起了党组织和居民之间的‘连心桥\’。”社区居委会主任谭晓庆感慨道。

今年以来，舟山社区以廉政风险防控为着力点，进行了一次社区职权和廉政风险点大梳理，查找出82个廉政风险点，并进行公开，接受民主监督。“社区职权进一步细化到每个流程、每个步骤，便于更好地为群众服务。”谭晓庆说。

据统计，旌阳区通过开展乡镇(街道)、村(居)两级廉政风险防控管理，共计清理职权1066项，查找廉政风险点2229个，城乡基层惩防体系基本框架构建工作全面完成。

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