民间资本进入电信业机会何在？

■民间投资实施细则解读

新华社北京7月25日电（刘菊花 郑舒杨） 工业和信息化部通信发展司司长张峰２５日透露，目前工信部正在制定鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的试点方案，预计这个方案将于近期出台，以切实引导民间资本通过多种方式进入电信业，并拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。

民间资本进入电信业机会究竟何在？有何保障措施？

“一个全方位向民间资本开放的政策设计”

工业和信息化部６月底发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，探寻多年的民间资本进入电信业之路亮起了“绿灯”。

其实早在２０１０年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》就提出，“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”

“《实施意见》是对国务院上述文件精神的具体落实，它涵盖了业务、建设、资本、以及国际化等各个层面，是一个全方位向民间资本开放的政策设计。”张峰表示，“鼓励电信业进一步向民间资本开放，将促进电信业持续健康发展。”

据张峰介绍，《实施意见》提出了激励民间资本进一步进入电信业的八个领域，即鼓励民间资本开展移动通信转售业务的试点；鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股的方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

“为民营企业发展带来更广阔的空间”

张峰表示，民营企业具有许多国有企业不可比拟的优势。一方面，民营企业运行机制灵活，对市场反映敏捷，决策速度快。另一方面，民营企业创新动力强，敢闯敢试，可为推动电信行业发展进一步增添活力。

据了解，根据即将出台的试点方案，民间资本可开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。

此外，民间资本可开展接入网业务试点和用户驻地网业务，相关监管制度和手段将随之完善，以保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，推动提高宽带接入性价比。

同时，电信企业可将自有或租用的国内的网络、网络元素或设备，委托民营企业第三方进行管理和维护服务，促进专业化分工，提升服务水平。

“民间资本进入领域包括了移动转售业务、宽带接入业务以及互联网等目前通信行业发展的重点、热点和增长最快的领域，这些是国家重点支持的战略性新兴产业。引入民间资本后，将为电信市场带来更多活力，也将为民营企业发展带来更广阔的空间。”张峰说。

“加强监管，完善制度保障”

张峰认为，进一步向民间资本开放是鼓励民间资本进入电信业的最好激励。此外，还需完善制度保障，从法制建设、完善服务、加强指导和监督等方面保障民间资本真正进入电信业参与竞争。

《实施意见》提出，推动电信法制建设，完善维护国家安全、用户信息保护、网络与信息安全、规范市场竞争秩序等相关立法。

“鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的具体事项和试点办法正在抓紧研究中，关于电信业务的申请条件、期限和程序等配套政策和规定等，我们将通过多种形式和渠道及时发布，不断提高政策透明度。”张峰说。

为培育和维护公平竞争的市场环境，《实施意见》还强调了对电信业的监管制度和能力建设。

“重中之重是加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”张峰表示，主管部门将加强对增值电信业务的应用示范和引导，鼓励中小电信企业创新。

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