“依法治校”能否“药到病除”？ ——网民聚焦建设现代学校制度实施纲要三大热点

教育部２６日在其官方网站公布了《依法治校——建设现代学校制度实施纲要(征求意见稿)》。“行政部门将‘减少对学校具体办学与管理活动的干扰\’”“中小学当建立健全家长委员会”“消除以任何形式对学生进行分类”等政策热点吸引众多网民关注。与此同时，如何将政策落实到位，避免“雷声大雨点小”的效果成为网民最为关注的问题。

转变行政管理方式能否实现？

《意见稿》要求，切实转变对学校的行政管理方式，落实学校的办学自主权。各级教育行政部门将“减少对学校具体办学与管理活动的干扰”。学校要在机构设置和职能上，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规则相对独立行使。

如此“浓墨重彩”地在依法治校的纲要中提出减少行政干预、落实学校办学自主权等的政策要求，让网民们感到有些意外。 

网民“静儿”所说：“大学的问题不是大楼，也不是大师，是体制。就是招来大师，体制不行，也发挥不了作用。”

复旦大学高等教育研究所所长熊庆年说，“学术为魂、育人为本，依法治校、民主决策”，应当是《意见稿》的精髓。不过，要让章程能在学校运行中切实发挥作用，就一定要在制定过程中抓住难点，建议加强顶层结构设计，比如对大学学术委员会、学位委员会的功能和边界、学院设置等问题花大力气研究。第二，要根据学校自身的特点，实事求是地分段落实，并在办学理念上达成教育思想上的共识。 

不少网民指出，推进学校内部治理结构改革，完善管理章程建设，是确保管理稳定性、转变决策随意性的当务之急。

网易博友“373yid”说，这些举措不是要剥夺校长级别，问题不在于校长有什么级别，而在于校长用什么方式治校（依法治校、依学校章程治校），依靠谁来治校（即权威的成文法、章程）。这涉及到学校中的权利和权力问题。

“家长委员会”能否行使监督权？

根据《意见稿》，中小学应当逐步建立健全班级和学校两级家长委员会。学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会做出决定。

一些网友表示，我国优质教育资源严重匮乏，且过分集中，使得学校与学校之间在生源等方面苦乐不均。那些占据优质教育资源的学校，自然成了“卖方市场”，家长完全被学校绑架，何谈监督学校？

也有网民支持家长理直气壮行使监督权。网民“黄蕴章”说，家长来自社会的所有层面，教育的好坏与家长的切身利益最为相关和最有发言权，对于学校教育，家长们没有任何理由继续当甩手掌柜。

上海市教委基础教育处副处长朱蕾坦言，目前中小学校家长委员会的覆盖面还不够广，很多学校对家校互动的认识，仅停留在教育指导上。２０１２年１月上海市教委的课题调研显示，全市只有４６．１％的学校在一定程度上形成了“家长参与学校管理”的制度。

上海市实验学校（东校）校长王玮航表示，家校合作需要深厚的信任基础，特别是学校方面，必须要拿出更多诚意，更多的包容与谅解，与家长平等对话。“没有服务对象的广泛参与，学校将成为一座‘孤岛\’。”

“消除学生歧视”能否真正实现？

《意见稿》规定，各级各类学校应平等对待每个学生，消除以任何形式对学生进行分类、区别对待以及歧视的制度、言行。对学生进行处分，要杜绝体罚或者变相体罚，应“重教育效果，做到公平公正”。

网民指出，这条政策对此前发生的“红背心”“绿领巾”“五条杠”“空调班”等事件有针对性。对学生“分类歧视”，不但不利于学校整体服务水平的提高，还容易造成学生群体的撕裂，影响普通班学生的长远发展。

“如果学校处心积虑利用各种机会，制造学生间的差别，就更反映出教育者不健康的心理，这样的办学，只服务于少数可能为学校带来名声的群体，而不是追求让每一个学生更加完善。”２１世纪教育研究院副院长熊丙奇说。

宁夏银川十六中教师闵生肃说，现在学校基本能够做到尊重和保护学生的权利，不体罚学生，这一方面是教师知道体罚的效果不好，另一方面则是怕被处罚，“因此在管理学生这块，需要有较为精准的表述，才可防止走向要么‘惩罚过度\’，要么‘不管\’的两个极端。既要有‘该管不管必问责\’之类细则，更应有‘止于体罚\’的硬性规定，避免恶性体罚事件的发生。”  

新华社北京６月２７日电

■新华时评

教育部日前公布《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》，这是国家教育规划纲要颁布实施后，首个聚焦“现代学校制度”的官方文件，其中的一些并不宏大的措施引起社会的广泛关注。

这个征求意见稿对于依法治校的重要性及紧迫性、目标和总体要求、学校自主管理等内部制度体系建设、教育行政对于学校的依法管理等方面作出规定，内容全面，用心良苦。公布之后，一些媒体结合公众的关注进行了解读。从公众关注的视角不难看出，公众最关心的还是那些现实针对性强、实施中可操作的具体措施。

必须正视的是，在依法治校这一正确的方向决定之后，公众需要的不是原则的一再重申，而是一步一个脚印的实际步骤。比如说，学校对于老师和学生的处罚权如何界定，是一个很敏感和实际的问题。征求意见稿提出“章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超越法定权限和教育需要增加义务，不得设定罚款，或者其他可能侵犯师生基本权利的处罚事由和惩戒办法。”这就明确地给学校对师生的罚款、处罚事由和惩戒划出一条不得超越的红线，既便于学校内部遵守，也有利于社会监督。

依法治校和现代学校制度的精义之一就是教育的民主化，这也得通过一些具体的措施稳步推进。比如说，在民主监督这个部分，征求意见稿明确规定“学校实施采购校服、订购教辅材料、组织活动、代收费用等直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会做出决定。”这既有现实针对性，又把家长民主监督的权力具体化了。如果学校不扣不扣地执行，对于治理教辅过滥过多、学校乱收费、校服争议等顽症一定会起到很大的作用。

“不积跬步，无以致千里”。小步快走，应是目前教育改革的策略之一。在多元化利益格局已经形成的今天，任何一项教育改革与发展的措施都可能引起不同阶层的不同反应。在这种情况下，干脆裹步不前不足取。正确态度则是抓住各种有利时机，不断推出虽然看似不大、却实实在在的步骤，就能够不断解决公众关注的实际问题，并为进行更大更艰巨的改革积聚人气和力量。

公众对于依法治校的确还有更多更大的期待。比如说，专家学者普遍关注的学校管理法早已在酝酿之中，但是近几年未见动静。我们期待着这部对于依法治校至关重要的法律能够早日浮出水面，向社会征求意见。  新华社北京６月２７日电

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