规范权力运行“路线图”

（上接第一版）

灾后重建的特点体现为“三多”：重点建设项目多，大额资金使用多，涉及党政机关和企事业单位领导干部多。这使得党员干部特别是领导干部都不同程度地面临着各种诱惑和考验。仅仅像以往那样泛泛教育，容易形成制度、监督和业务工作距离比较远，纪检部门抓预防腐败，职能部门干本职工作，二者难以融合的“两张皮”现象。时势迫切，当务之急是拿出有效的防范措施，使监督更具操作性。由此，旌阳区坚持增强效能与科学规范相结合，实现提速不越轨；坚持集体会审与依法履职相结合，确保权责一致。以规范和制约权力为核心，找准解决问题的有效切入点，适时制定了“招标文件会审制度”，由区纪检监察机关牵头，组织区发改局、区住建局、区审计局、区财政局等相关部门对政府单次采购预算金额在200万元以上、政府单项投资评审金额在500万元以上的工程建设项目招标方案进行会审，横向衔接、纵向贯通，前移预防腐败的关口。

博弈：监督制约力堵漏洞

于今年3月形成，厚厚一本、近300页文字、图表翔实的《旌阳区构建惩治和预防腐败体系基本框架工作手册》不啻是一般意义的文案，而是一整套体系完整的操作程式。简称为“1+3+7+4”模式的基本框架，确立了“以廉政风险防控管理为基础” ，涉及“党政机关、行业系统、城乡基层”三个层面，“反腐倡廉宣传教育、权力制约监督、源头治理预防、群众利益维护、责任追究、党纪政纪处分、刑事处罚体系”七大体系支撑，形成“领导责任、整合协调、督查评估、工作保障”四大运行机制，工作制度体系严密。

“一揽子”制度牵涉到各个层面，具体到各部门，无论是公共权力运行的要害部门还是基层的重要岗位和关键环节，都有细化的工作职责和约束机制。分别以天元镇王谊村和城南街道舟山社区的试点为蓝本，已在旌阳全区普遍推开的村（居）监委会，代表村（居）民行使监督权利。建立健全每位委员分别联系2-3个村（居）民小组、10余户村（居）民的委员联系制，每月一次监委会例会制，监委会入户调查信息反馈制；明确了监委会议事规则：本村（居）重大事项必议，群众关心的热点难点事项必议，涉及稳定的重要事项必议，涉及集体资产处置事项必议，阶段性紧急事项必议。

制度是对权力运行最好的监督！“惩防体系基本框架”形成之后，廉政风险防范管理上升为旌阳区预防腐败的重大举措。自2010年10月启动惩防体系基本框架构建工作以来，已清理出54个区级部门职权1020项，廉政风险点1738个，形成了部门的廉政风险防控监管方案，构建起权力运行的廉政风险防控体系。

作为全省试点，结合区政府常务会所议事项，在会议之前适时宣讲相关法律法规。“会前讲法”既让领导干部学法、知法、懂法，又警醒决策者遵纪守法、依法行政。

建立和推行纪委委员协助纪委常委工作制，在乡镇、街道设置专职纪委（纪工委）副书记的做法在全市推广，从破解群众难题到拓宽民生之窗，再到各级党组织廉政建设的延伸……

各项规范权力运行的廉政制度体系正在旌阳区铺设。然而，作为系统工程，反腐倡廉不可能一蹴而就，不能指望惩治和预防腐败体系管理“一药治百病”、“立竿即见影”，值得欣喜的是，循着“路线图”，各项程序规范、管理有效的制度体系正在旌阳区全力推进。

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