突出发展主题 贯穿发展主线 用科学发展观指导新时期人大工作

■ 李乔  

“突出发展主题，贯穿发展主线，唱响解放思想、打破常规、真抓实干、誓争一流主旋律”，是东区人大常委会全面落实科学发展观，立足本区实际，把行使职权与推动区域经济发展紧密结合起来的重要成果，是常委会理清工作思路，明确工作目标，推进“四个东区”建设实践经验的总结。

一、坚持创新，不墨守成规

新时期、新形势、新任务要求人大工作要有新概念、新目标、新作为，决不能因循守旧、墨守成规。为此，东区人大常委会从四个方面入手进行了创新，努力提高人大工作的整体水平。一是观念创新。随着监督法的颁布实施和党的十七大召开，东区人大及机关全体人员及时统一思想、更新观念，达成法律至上、勇于监督、善于监督、在监督中支持、在支持中监督的共识。二是制度创新。今年逐步建立健全了常委会讨论决定重大事项暂行办法、人民群众来信来访接待处理暂行办法、人事任免工作暂行办法、代表视察检查暂行办法、代表建议批评意见办理暂行办法、人大代表约见本级国家机关负责人暂行办法、监督司法工作暂行办法和预算审查监督暂行办法等8项制度，推进了人大工作的规范化、制度化、程序化建设。三是方法创新。在行使职权过程中，注重把工作监督与法律监督相结合，把专项监督与综合监督相结合，把重点监督与日常监督相结合，把初次监督与跟踪监督相结合，实现了监督形式的多样性、灵活性、创造性。四是工作创新。树立人大信访理念，积极构建和完善信访网络体系，努力形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，建立与“一府两院”之间的横向网络、与上级人大信访部门、镇人大以及与政府各职能部门之间的纵向网络。加强沟通联系，定时召开信访工作联席会，共同研究重大信访案件，及时解决信访中反映的重大问题，提高了信访工作办理质量和效率。

二、博采众长，不固步自封

“他山之石，可以攻玉。”东区人大采取“走出去，请进来”的方法，加强与先进市、区（县）的沟通与交流，取人之长，补己之短，不断完善自身工作。“走出去”，多次通过全国部分钢铁企业所在区（市）人大工作联席会，川滇毗邻地区县级人大研讨会等会议与各友好区县人大交流经验；针对专项工作赴外地考察，学习先进经验，并撰写调查报告，为区委决策提供参考。“请进来”，邀请内蒙、重庆、山西等地专家来东区就人大知识、法律知识、代表履职等进行集中培训授课，不断增强自身素质，提高履职能力。

三、求真务实，不敷衍塞责

“有为才能有位”。一是选题要准。要坚持“围绕中心、突出重点、关注民生”，围绕本区工作大局和民生问题来选课题、解难题，制定监督计划、安排监督事项。今年区人大围绕园区建设、三产发展、重点项目建设、新农村建设、灾后重建、社会治安等全区重点工作和民生问题，采取视察、调研、检查、会议审议等方式予以有力监督，提出了不少意见和建议，有效促进了“一府两院”工作的深入开展，赢得了全社会的尊重。二是工作要深。题目选好后，要开展深入调研、视察和检查，要出真招、较真劲、建良言，多方了解情况，客观、全面、准确地挖掘和掌握第一手资料，然后进行归纳、综合、深入研究、反复推敲，找出本质，提出有效、操作性强、高质量的建议。为支持和促进东区创建全国卫生城市、环保模范城市、和谐社区建设示范区等重大工作，区人大常委会多次组织常委会组成人员、代表深入街道、社区、企业进行实地察看，召开座谈会、听取汇报，组织人大机关人员走访了解情况，随时向代表征求意见，适时听取政府对相关情况的汇报，并及时撰写调查报告送区委、政府，为区委决策提供参考，为政府发现问题促进工作提供帮助，保证在工作横向方面实行多方位、多角度的了解，纵向方面实行适时的跟踪督导，确保工作深入全面开展。三是效果要实。人大工作的成效在于提出建议被采纳，从而解决问题，推动工作。因此，理智科学地依法提出建设性意见是取得实效的前提。我们摒除怕得罪人、怕影响关系、怕越权等错误思想，坚持客观、公正原则，既讲成绩，又指问题，绝不走马观花、摆样子走过场。

四、依靠主体，不越俎代庖

区人大常委会作为地方国家权力机关，在行使职权过程中，一定要紧紧依靠人大代表和人民群众，通过发挥人大代表的作用和凝聚人民群众的智慧，来推进人大工作，切不可忽视、冷落代表，更不能越俎代庖。近年来，逐渐建立了依靠代表、重视代表、服务代表、联系代表的工作机制，在组织代表活动、督办代表建议等工作上取得重大成效。每年针对园区建设、三产发展、新农村建设、惠民行动以及各种法律法规的贯彻落实情况等事关全区经济社会发展大局和群众关注的问题，广泛开展调研、视察、执法检查等活动，有效地促进了“一府两院”的工作，发挥了代表作用。奋战在全区各条战线的人大代表，爱岗敬业、开拓进取，走在全区经济建设和社会发展的最前沿，他们在捐资助学、抗震救灾等活动中慷慨解囊，在招商引资、产业结构调整、新农村建设等方面成为中坚力量。

办理好代表建议是尊重和保障代表权利，发挥代表作用的重要途径。区人大常委会始终高度重视代表建议的办理工作，常委会采取主任包案督办、代表视察督办、各委室跟踪督办、会议督办等方式，加大对“一府两院”及相关承办部门的督办力度，代表满意率、基本满意率近三年都达100%。

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