“民间环保”如何突破发展瓶颈？ 新华社记者 黄艳 刘佳婧 魏梦佳

随着人们环保意识提高，我国民间环保组织如雨后春笋……它们推动着我国环保事业发展。然而，专家认为“3000多个组织，能蹦跶起来的凤毛麟角”，它们普遍“筹资能力差、专业化低、公信力弱”。原因何在？

为钱所困

“因为没有钱，我们一些很好的想法不能实现。”武汉市绿色环保服务中心负责人范良珍说。

武汉市绿色环保服务中心是民间环保组织，成立于7年前。这个组织目前有7个人，大半是兼职人员。据范良珍介绍，中心成立以来主要开展一些公众教育活动，在“无车日”“环境日”“海洋日”等与环保有关的日子，组织活动对公众进行环保教育，宣传环保知识。

范良珍说，7年来，自己出资26万元，支撑这个组织的运行。但因为没有固定资金来源，自掏腰包做不大也做不强。

据了解，武汉另一民间环保组织“绿色江城”的负责人柯志强也被钱所困。“我们以项目形式开展环保活动，基本上是有资金能办成，没资金支持方案只能束之高阁。”柯志强说，缺乏资金只是外伤，缺乏筹集资金的途径和机制是内伤。

业内人士介绍，我国环保组织自上个世纪末兴起以来，一直面临资金支持不足的窘境。全国民间组织促进会理事黄浩明介绍，目前我国3000多个民间环保组织中，大多数存在资金缺乏问题。“环保事业需要舍得花钱，缺钱很多基础宣教工作很难做成，更不要说一些调研和专业论证等进一步的活动了。”

据了解，目前民间环保组织的资金渠道主要有三个，即政府购买服务，企业和个人捐赠，以及通过提供所获得的服务性收入。由于民间环保组织的影响力有限，能够获得政府购买服务的机会微乎其微，而国内基金会还没有出现向其提供长期稳定资助的势头，所以多数民间环保组织存在缺乏资金问题。

初级阶段

业内专家认为，我国非政府环保组织的整体发展目前仍处于初级阶段，这其中有体制的原因，也有社会和环保组织自身的原因。

黄浩明介绍说，目前我国非政府环保组织有3000多个，其中办理登记不到100家，大多是学生研究组织，没有固定性，发挥长效作用的不多。

缺乏正规管理是制约民间环保组织发展壮大的一个重要原因。据了解，我国现行民间组织双重管理体制，是由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理职能。这种管理体制在一定程度上限制了民间环保组织的活动和发展。清华大学公共管理学院副院长王名分析认为，这种政策环境总体上不利于民间组织的发展。

黄浩明说，管理体制不是一个短期存在的制约因素，眼下民间环保组织面临的多种问题，更为现实的原因在于社会环保意识整体淡薄，绝大部分环保组织自身能力不足。

江西省人大常委会副主任胡振鹏认为，目前民间环保组织在环保教育方面的工作有很大成效。但我国社会环保意识还远远不够，一些企业、组织、机构及政府部门的环保意识还不够。“这既是环保组织要长期努力的工作，也是制约环保组织更好发挥作用的因素。”

环保组织自身的专业化程度不强、公信力不高，也成为其发展掣肘。黄浩明说，环保中涉及自然科学、社会科学等专业，环保组织必须借助一批相关领域专家的力量，才能更好发展。而当前，多数环保志愿者缺乏相关领域的专业知识，无法做出具有可行性的项目报告。

范良珍告诉记者，环保事业需要公众参与，尤其需要一些专业人士突破技术瓶颈，但现实情况不容乐观。

中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈宇炜认为，目前科研机构与环保组织之间缺乏必要的沟通机制。一些环保方面的专家在实验室和高校搞科研，渴望自己的研究成果服务于社会，但多数研究成果没有应用于环保事业。另一方面，民间环保组织因为缺乏专业人士的参加，政府和企业采信不多。

有环保专家认为，虽然我国民间环保组织还处于初级阶段，但2003年的“怒江水电之争”和2005年的“26度空调”等环保行动，给了民间环保组织很大的信心和动力。

如何发展？

黄浩明等认为，我国政府应为民间环保组织提供良好的发展环境；环保组织应增强自身能力，寻求科学模式，更有效地推动我国环保事业发展。

专家认为，民间环保组织要健康发展，首先须破解“注册难”。王名教授建议，改革现行双重管理体制，在现行的民政部门民间组织管理系统基础上，筹建一个独立的、国家直属的民间组织监管委员会，并建立全国性的民间组织监管体系，统一协调政府部门之间围绕民间组织监管问题的关系、权责和利益，统一信息和政令，将我国境内民间组织置于统一的行政监管体制和相关政策框架内。

王名说，要在发展市场经济、构建和谐社会的过程中更好发挥民间组织的积极作用，政府需转变观念，建立民间组织的新型管理体制。要有计划、有重点地培育和发展一批能够积极参与公共服务和公共管理的民间组织，加强对其咨询、培育、评估和监管，发挥其在社会公共事务中的积极作用。同时，要努力将民间组织的发展纳入国家经济社会发展的总体规划、整体目标和利益范围，努力构建一种政府主导、社会参与、资源激励、合作互补的公共服务运作机制。

提高公众环保意识、拓宽环保募集资金渠道，也是环保组织及全社会未来应努力的方向。隶属于世界自然基金会武汉办公室的朱江介绍，个人捐款是世界自然基金会重要的资金来源，每年个人捐款占其经费总数的60%。而他们开展的很多项目吸引了有实力的金融机构参与，例如汇丰银行与之合作的“汇丰与气候伙伴同行”的中国项目。“而在国内，如果没有主动捐赠的企业和个人，非盈利的环保组织很难自己找到资金。为改变这种状况，我认为一些有影响的环保组织可依托银行成立环保基金会，帮助民间环保组织筹集必要的活动经费”。

有环保人士建议，可以通过政府采购、建立环保基金、加强与企业及媒体合作、加大公众环保宣传教育等方式，为民间环保组织募集公共资金。政府也要通过对民间组织的引导，将公民对社会公共事务的关注和意愿表达纳入制度化、有序化的公众参与轨道，使之成为推进和谐社会建设的积极力量。

民间环保组织自身应加强制度建设及资源整合，与环保科研机构建立合作关系，吸纳或聘请环保相关领域的专业人才，提升环保专业知识水平，增加其专业性与可信度，吸引更多专业人员和资金参与环保事业。

（新华社武汉11月23日电）

新闻推荐

延安子长：平价医院暖人心 医疗改革惠民生

11月24日，子长县余家坪乡卫生院医务人员在为当地65岁以上老人免费体检。从今年11月开始，子长县统一对全县65岁以上老人免费进行健康检查，并录入健康档案。陕西省延安市子长县坚持政府主导、...