根据市人大常委会年初的工作安排至日市人大法委先

根据市人大常委会年初的工作安排，8月17日至20日，市人大法委先后深入市中级人民法院和“三区两县”法院，对2006年以来的全市法院执行工作情况进行了专题调研。9月1日，我委又召开了全市律师代表座谈会，听取了他们关于全市法院执行工作的建议和意见。现将有关情况报告如下：

一、全市法院执行工作的基本情况

自2006年以来，全市法院立足维护司法权威和司法公正，紧扣“公正与效率”工作主题，加大执行工作力度，探索执行工作机制改革，加强执行队伍建设，执行工作取得了较大成绩。据统计，2006年1月至2009年8月，全市法院共受理执行案件6680件，涉案标的额为9.8亿元，执结案件5811件，执结率86.99%，实际兑现率51%。

(一)充分发挥执行职能作用，努力破解“执行难”难题

全市法院强化大局、服务意识，充分发挥执行职能作用，采取有效措施，加大执行力度，努力破解“执行难”难题，较好地维护了当事人合法权益和法院裁判权威。

一是积极探索执行和解机制。

二是加大执行工作力度。

三是加大司法救助力度。

四是开展清理执行积案专项活动。

（二）深入推进执行工作机制改革，切实提高执行工作水平

全市法院深入推进执行工作改革，取得了明显成效，初步形成了以制度管人、管案、管事的工作格局，大力提升了执行工作的公信力。

一是加强执行工作统一管理。

二是执行分权改革有所突破。

三是重视执行规范化建设，狠抓办案流程管理。

四是执行工作公信力得到显著提升。

（三）大力加强执行队伍建设，不断提高执行队伍整体素质

全市法院始终将执行队伍建设放在重要位置，坚持一手抓执行工作，一手抓队伍建设，切实提高队伍的整体素质。

一是加强思想政治建设。

二是加强司法能力建设。

三是加强党风廉政建设。

二、存在的主要问题和困难

由于多种原因，“执行难”仍然是执行工作的突出问题，已经影响到司法权威和司法公信力，必须予以高度重视。主要表现在：

（一）执行工作的外部环境有待进一步改善

地方保护主义和部门保护主义现象仍然存在，社会诚信体系尚未完全建立，恶意逃债等不履行裁判义务现象时有发生，法院执行仍然面临被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、执行财产难动等四大困境。法院执行工作权威还不够高，当事人自动履行率仍然偏低，暴力抗法事件时有发生。

（二）执行案件的执结率和实际兑现率有待进一步提高

全市还有相当一部分执行案件未得到有效执行，当事人对此反映较大。一些已经执行的案件，执行标的也未全部到位，当事人的合法权益未得到全面维护。调研发现，人身损害、交通肇事、刑事附带民事、涉及企业改制等案件，执行难度更大，容易成为积案。

（三）执行工作体制和机制有待进一步完善

从内部看，执行工作统一管理体制还不够完善，上级法院对下级法院执行监督力度有待进一步加大，上下协作共同破解“执行难”的措施尚需进一步强化；少数基层法院执行权分权制约机制还没有落实到位，给违法违纪行为的发生留下了隐患。从外部看，执行威慑机制还没有有效建立，对诚信缺失被执行人生产经营活动进行限制的机制尚未形成；执行联动机制还不健全，对法院执行工作还存在着拒绝协助或消极协助的现象；有部分区县未把执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核范围。

（四）执行工作保障机制有待进一步健全

一是案多人少的矛盾突出。近几年来，由于我国社会的深刻变化、一大批法律的出台或修订、国务院《诉讼费用交纳办法》的实施以及人民群众法律意识的不断增强，全市法院受理的民事案件数量激增，执行案件数量随之大幅增长。2008年，全市法院受理执行案件2070件，同比增长17.21%。二是执行工作经费保障困难。国务院《诉讼费用交纳办法》实施后，法院停止了收取执行实际支出费用，并大幅调低申请执行费的收取标准，不少基层法院执行经费紧张，执行装备得不到及时加强和改善，执行干警出差办案受到了影响，既制约了执行工作的正常开展，也诱生了一些违法违纪现象。三是执行干警职业保障机制有待完善。执行干警的待遇与执行工作高风险、高强度不相适应，在一定程度上影响了执行干警工作的积极性。

（五）执行队伍建设需要进一步加强

少数执行干警业务素质不高，执行能力不强，不能适应日益复杂的执行工作新形势。少数执行干警大局意识不强，存在就案办案、机械办案的现象。少数执行干警存在着消极执行的现象，满足于走程序，不愿做细致的工作，导致有的案件久执未果。少数执行干警司法作风不够端正，业外活动的自我约束不够，群众对此有所反映。

三、几点建议

尽管造成“执行难”的原因是多方面的，但在目前，解决“执行难”问题，在很大程度上主要还是依靠法院自身努力去解决。针对上述问题和困难，我们提出如下建议：

（一）要加大宣传力度，不断提高广大人民群众的法制意识

全市法院要以创建“公信法院”为契机，拓展宣传形式，继续做好《现在开庭》、《每周一案》等宣传栏目，大力宣传执行法律知识，对搞地方和部门保护主义等重大、典型的执行案件进行曝光，以案说法，提高广大人民群众特别是领导干部的法制意识，努力在全社会营造“以抗拒、阻碍、干扰法院执行为耻，以服从、协助、支持法院执行为荣”的良好法制氛围。

（二）要进一步完善执行体制和工作机制

全市法院要牢固树立社会主义法治理念，深入贯彻落实中共中央〔1999〕11号、中央政法委〔2005〕52号和中央政法委〔2007〕37号等文件精神，深化执行体制和工作机制改革，建立执行工作长效机制，完善全市统一管理、统一协调、高效运行的执行工作机制，将执行工作全部纳入社会治安综合治理目标责任考核范围。要进一步完善全市执行联动协调机制，执行工作中遇到的需要其他部门协助配合的具体问题，要在联动协调机制的框架下，通过联席会议制度，加强成员单位之间的双边及多边沟通，制定具体操作办法，形成综合治理合力，充分发挥这一平台解决“执行难”的重要作用。

（三）要进一步加大执行工作力度

全市法院要充分运用现行法律赋予的各种执行措施和手段，加大执行工作力度，积极查找被执行人下落和财产线索，依法及时处置被执行财产，最大限度地实现权利人的合法权益，重点执结一批社会影响大、涉及面广、关系民生民利的案件。加大司法制裁力度，对有履行能力拒不履行义务的被执行人以及负有法定协助义务拒不协助的单位和个人，依法采取罚款、拘留等制裁措施，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任，以维护法律的尊严和法院裁判的权威性。

（四）要进一步加强执行队伍建设，完善执行工作保障机制

全市法院要以实施新《民事诉讼法》为契机，针对执行队伍存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施，强化业务培训，逐步充实执行力量，不断优化队伍结构，努力打造一支政治坚定、公正高效、业务精通、勤政廉洁的专业执行队伍。相关部门要高度重视和支持法院执行工作，从人员编制、经费保障、物质装备、干警待遇等方面切实帮助法院解决执行工作面临的实际困难。

(下转第三版)

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