刘世锦：应从关注经济总量转为关注人均收入

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右。同时，报告指出，综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。

如何看待今年经济发展的预期目标？如何面对发展面临的风险挑战？3月6日晚，十三届全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦接受记者采访，深度探讨中国经济的未来发展之路。

目前各级政府在考核时，过分看重经济总量，以后各级政府更多要用人均GDP、人均可支配收入、人均基本公共服务、人均消费等指标来评估经济社会发展的状况。

高质量发展需发掘新的结构潜能，

深化农村土地制度改革

数据显示，2021年国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。然而，今年的政府工作报告下调了对GDP增长的预期，明确国内生产总值增长5.5%左右。

对此，刘世锦表示，2022年我国GDP确定为5.5%左右的增长速度，应该说是高基数上的中高速增长。

众所周知，受疫情影响，2020年一季度我国GDP出现了负增长，同比下降6.8%。随着疫情很快得到有效控制，逐步复工复产，到2021年一季度，我国经济增长速度超过18%。2020-2021年两年，GDP平均增速为5.1%。

因此5.5%左右的增长速度，正像总理在报告中所提出的，它是在高基数之上的中高速的增长。要实现这样一个增长速度，还需要我们积极努力才能够争取实现。

总结去年的经济增长经验，刘世锦提出两点，一是我们要争取能够争取到的增长速度，但是不要盲目追高，同时，更重要的是坚持高质量发展。

刘世锦表示，要想高质量发展，当务之急是思考怎么应对三重压力，即需求收缩、供给冲击和预期转弱。

对于需求收缩和供给压力，刘世锦认为，宏观经济政策要做必要的调整。

但是在中国这个阶段，如果我们还要保持一个比发达经济体更高的增长速度，无论是过去10%左右的高速增长，还是现在5.5%的中高速增长，最重要的增长动能，并不是来自于宏观经济的调控，而是来自于结构性潜能。“因为宏观经济政策最重要的功能就是保持经济短期的平衡和稳定。”刘世锦解释。

结构性潜能包括三个方面，即城市化，结构升级，和数字化、绿色化的新动能。

“更具体一点，我把它叫‘1+3+2’的结构性潜能。”刘世锦说。其中：“1”指以都市圈、城市群的发展为龙头，为下一步中国经济社会中速的高质量发展打开地理和动能上的空间；“3”是指补齐实体经济循环中基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强的三大短板；“2”是指以数字经济和绿色发展为两翼，全方位地为经济社会发展赋能。

刘世锦认为，过去30多年的高速增长，结构性潜能主要是房地产投资、基建投资和出口，但这些结构性潜能最近几年很明显地减弱，所以需要发掘新的结构性潜能。而“1+3+2”就是和中速增长相匹配的新的结构性潜能。

那么，这些结构性潜能如何充分地发挥出来？刘世锦表示，还是要深化改革开放，重点是要素市场的改革。“具体来讲，重点是农村土地制度的改革。比如像农村集体建设用地入市，农民的宅基地能否有序在集体组织之外进行流转。要推动城乡土地、劳动力、资金、技术等要素要在城乡之间双向自由流动。”

关于劳动力市场的改革，刘世锦有自己的判断。“现在我们人口还在流动，但是重点已经不是从农村到城市，而是城市之间的人口流动。”刘世锦认为，总的方向还是要提高人口聚集的密度。他介绍，研究显示，人口密度比较高的城市，生产率就高，人均收入水平也是相对较高的。“流动的人口中实际上重点是农民工，怎么给农民工解决好配套的基本公共服务，下一步就是劳动力市场改革中应该说是一个突出的问题。”

关于如何推动资本市场的改革，刘世锦表示，一条主线就是我们要发展与实体经济转型升级相适应的资本市场。重点解决两个问题：一是金融如何和实体经济转型升级能够相协调、相配合；二是如何有效提供资金，为中小微企业赋能。

而关于数据问题，刘世锦提出，市场数据作为一种新型的要素，可能还是需要通过调整政策，深化改革，包括推动创新，提高数据流动和利用的效率，使它们与实体经济融合。

未来经济发展

应将关注“总量”转为关注“人均”

中国接下来的经济发展，如何从关注经济总量转变为关注人均收入？

刘世锦表示，在中国经济保持平稳较快增长的基础上，实行就业优先的政策，创造尽可能多的就业机会，重点关注中低收入阶层的收入。

同时，要加强基本公共服务。重点补上对于低收入群体基本公共服务不足的短板，实现基本公共服务均等化。

此外，财政、货币政策、就业政策等，要更多向中小微企业倾斜。刘世锦表示，中小微企业是吸纳就业的主力军，从扩大中等收入群体、提升人均收入水平的角度来看，需要更大力度来支持民营经济的发展，特别是中小微企业的发展。

刘世锦特别指出，目前各级政府在考核时，过分看重经济总量指标，以后各级政府在做经济工作的时候，更多要用人均GDP、人均可支配收入、人均基本公共服务、人均消费等指标来评估经济社会发展的状况。

红星新闻记者 张炎良 实习生 何宇 北京报道

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