打破要素流动壁垒 为城乡融合发展铺路

□张全林

中央农村工作会议日前在北京召开，会议强调，要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。

公共服务融合需要强力推进

由于人才、土地、资本等要素自由流动还存在一些壁垒，导致城乡基本公共服务的标准不统一，公共资源配置不合理，严重制约乡村振兴和农业农村现代化。补上农村公共服务的短板，必须建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。农村公共服务的短板，可以说缘于投入不足，“小马拉大车”“看得见用不上”。提升农村公共服务水平，唯有本着多元化、多渠道投入的思路，加大引资下乡力度，壮大集体经济收入。集体家底殷实，才能拿出钱来办好各项公益事业。

为城乡融合发展铺平道路

城乡公共服务不均等、农村基础设施差、产业发展水平整体落后，从根本上看，是要素交流不畅的结果。只有通过深化改革，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化的体制机制，才能加快农村发展步伐。建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，盘活闲置宅基地，实现所有权、资格权、使用权有效分置，破除要素自由流动的障碍，才有利于引导各类要素更多地流向农村。

城乡融合发展的关键是为要素导流

畅通劳动、土地、资本等要素在城乡之间流动的制度障碍，构建有效的要素联动机制，是城乡融合发展的物质保障。社会资本到农村去，大有可为。投资乡村产业发展，参与农产品仓储保鲜、冷链物流、高标准农田、农村污水处理等有一定收益的基础设施建设，发展教育养老、乡村旅游、电商消费等服务业，都有利好前景。这需要深化土地制度改革，构建城乡统一建设用地市场，盘活农村存量建设用地，放活承包地经营权，为城市和社会资本参与乡村振兴提供政策托盘。

夯实拓宽产业融合这个底子

产业上的城乡融合贯通，实质上是产业链供应链的延伸。如何强化城乡产业协调、优化城乡产业结构，形成城乡一体化的产业链，是必须面对的问题。推动产业载体创新发展、促进传统产业和消费升级，进而带动产业升级，是城乡融合发展的落脚点。能够发展乡村旅游、休闲康养当然好，但绝大部分农村，恐怕还是要围绕稳住农业基本盘、保障初级产品供给兴产业。通过推进城乡一二三产业融合，提升农业的质量效益，构建“家庭农场+社会化服务+大型合作社”的农业经营体系，一头在农村，一头连城市，农民才可能更多分享产业增值收益。

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