除了加征富人税，拜登还要拨款800亿美元打击偷漏税

记者 | 肖恩

美国总统拜登预计将于当地时间4月28日就任满一百天之际，发表首次国会联席演讲，正式宣布4万亿美元经济复苏计划的第二部分——“美国家庭计划”，核心是通过征收“富人税”以支持儿童保育、带薪休假、医疗补贴等措施。虽然这一计划预计还将面临国会的阻碍，但拜登已经着手为富人税铺路。

据《华尔街日报》《纽约时报》等美国媒体消息，拜登将提议在未来10年内向国家税务局（IRS）提供800亿美元额外资金，强化纳税审计，扩充执法队伍，以帮助打击富人群体和大型公司的逃税行为。

年均80亿美元的拨款基本相当于国税局预算的三分之二。2021财年国税局年度预算约119亿美元。多年来国税局预算基本都维持在这一水平，在通胀和收支平衡压力下，国税局审计和雇员人数持续减少，纳税审计比率大幅下滑。

根据国会预算办公室去年的一份报告，2010至2018年期间，经过审计的个人和企业纳税申报表数量分别减少了46%和37%。同一时期国税局预算和执法人员数量均减少了约20%。

消息人士称，拜登政府预计这一措施在10年内将带来7000亿美元的额外净收入，其中过半数源自企业和个人报税方式的改变，但这也只有税收缺口的10%。“税收缺口”（Tax Gap）即应收税款和已收税款之间的差额。

国税局估计，2011至2013年间每年约有3810亿美元合法税款没有收回，在通货膨胀和预算削减影响下这一数字预计已经大幅增加。国税局局长雷蒂格（Chuck Rettig）此前对国会表示，每年税收缺口可能高达1万亿美元。

国税局下属的税务管理监察长（TIGTA)今年3月发布的一份报告显示，年收入在150万美元以上的群体平均实际支付的税款只有其纳税义务的39%，而且剩余部分税款通常不会被追缴。

根据拜登的计划，银行和其付款服务提供商除了报告利息收入以外，还有义务每年向国税局申报个人和企业账户的资金流动情况。这一变动不要求个人和企业提交额外的表格，也不会直接向国税局透露有关客户的纳税义务信息。也就是说企业依然可以通过现金或虚拟货币的方式隐藏部分收入，这仍将是国税局的盲点。

但国税局将从中获得大量关键信息，使其能够更全面地把握企业收入情况。为了更好地获取和分析信息，政府拨款中会有300亿美元用于技术升级和其他变革。

拜登的计划并没有设定具体的审计率目标。知情人士透露，未来国税局执法的重点目标仍将是富人群体，年收入低于40万美元的家庭的审计率不会有明显变化。

白宫和美国财政部未对上述消息置评。在本月初白宫公布的20222财年年度预算提案大纲中，国税局的预算已经较前一年增加12亿美元，增幅达到10.4%。

《华尔街日报》报道称，这一拨款计划预计将被纳入28日公布的“美国家庭计划”中，该计划总额预计为1.5至1.8万亿美元。税收执法带来的额外收入也将用于扩大儿童税收抵免、儿童保育和教育等领域。

届时拜登将正式公布“富人税”计划细节。根据美国媒体此前曝光的消息，拜登计划对年收入在100万美元以上的群体征收39.6%的资本利得税，加上现有的3.8%投资收入附加税，富人面临的联邦政府资本利得税总体税率可能高达43.4%，基本相当于当前水平的两倍。

另据彭博新闻社援引知情人士消息，拜登还将取消遗产税“计税基础提升”规则。按照这一规则，继承人在继承资产的增值部分将不会被计税，也就是说当原始所有人去世时，其所拥有的证券、房地产和小企业权益的大部分资产增值均免税。

与此前提出的基建计划一样，拜登的家庭计划预计也将在国会两党引发分歧。通常来说，收回欠缴税额的做法会比增税更容易获得两党和民众的一致支持。但被触及利益的个人和企业很可能会向地方议员施加压力，这一部分高收入群体通常也具有一定的政治影响力。

美国全国纳税人联盟主席塞普（Pete Sepp）表示，国会首先需要保证国税局有足够的监管能力，以应对执法范围扩大带来的风险，例如纳税人保护。还有分析人士担心，最终执法结果可能达不到预期，甚至无法覆盖拨款总额。

但提高国税局的执法能力的确有可能带来大笔财政收入。去年10月美国侦破的一起史上最大逃税案中，软件大亨布罗克曼（Robert Brockman）20年间通过各种手段，包括虚假申报、在海外设立秘密账户藏匿资金、洗钱等手段，向国税局隐瞒20亿美元的收入。据估计，布罗克曼的净资产约为10亿美元。

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