央行副行长李波：比特币属于另类投资，中国正研究其监管环境

记者 | 司林威

4月18日，中国证券报消息，在博鳌亚洲论坛2021年年会“数字支付与数字货币”分论坛上，中国人民银行副行长李波和中国人民银行前行长周小川纷纷针对“加密资产”和“比特币”发表了重要看法。

中国人民银行副行长李波表示，要确保对于加密货币资产的投机不会造成严重的金融风险，加密货币资产是投资的选项，它本身不是货币，而是另类投资，加密货币资产如果发挥作用，将是作为一种投资工具或者是替代性投资。把它作为一种投资工具的话，很多国家包括中国正在研究对其的监管环境。在研究出监管规则之前，会继续保持现在的举措和做法。

新京报报道，中国人民银行前行长周小川谈到比特币时表示，不管数字货币还是数字资产，都要为实体服务。“我们经历过2008年的全球金融危机，发现金融脱离了实体，比如影子银行、衍生品这些纯粹变成了金融机构之间的投机交易，和实体没有联系了，就容易出问题，以至一些国际大行的领导、交易员们看不懂，很难做好内部控制。”

同时，周小川表示，要区分数字货币和数字资产，对于比特币这类数字资产，并非现在要下结论，但是“要提醒，要小心“，在中国，金融创新的东西都要说清楚它对实体经济的好处”。金融是要为实体经济服务，不管是数字货币还是数字资产，都应该跟实体经济有密切结合，为实体经济服务。

这是除数字人民币外，央行少见地公开探讨对比特币等加密资产的定性和监管方向。

而关于数字人民币方面，周小川表示每个国家有宏观调控的情况，有自己的货币主权，在制度上和别国不一样，有些国家还有一定的外汇管制，不是那么容易取消掉的。因此，如果发展央行数字货币，很多国家都会有各自的央行数字货币，都是以本国货币为基础，在使用过程中会有不同的规矩，这种情况下，数字货币跨境使用的互操作性是很复杂的。

周小川说，数字人民币的起始点是做好零售系统的升级换代，零售系统效率提高是开展其他所有业务的基础。在此基础之上，批发系统、跨境支付操作才具备可能性，发展数字人民币的初始动机并不是将其用于跨境支付。

除了比特币，中国央行副行长李波还谈到了锚定法定货币的“稳定币”。 “对于由私营企业发行的稳定币，如果其将来成为一种支付工具的的话，就必须要接受像银行或者准银行金融机构一样的严格监管。也就是说，要比比特币现在所接受的监管规则更加严格。”李波表示。

近期全球的加密货币行业在监管方面已有多个突破。央行此次对于加密货币的发言也透露中国的加密货币行业或将迎来新的监管进程。而目前，全球对于加密货币的监管态度和监管进程不一，美国和中国香港特区的监管体系具有一定代表性。

4月14日登陆纳斯达克的Coinbase是美国第一家上市的合规加密货币交易平台，通过了美国证监会SEC的数次审核，也获得了美国各部门颁发的监管牌照。它的上市是美国加密货币监管体系的一个重要里程碑。

2013年3月18日，美国金融犯罪执法网络（FinCEN）就发布FIN -2013- G001指导文件，对数字货币作了界定，“数字货币是一种交换媒介，在某些情况下可以像真实货币一样使用流转，但并不具有真实货币的所有属性，并且在很多国家都不具有法定的地位。”

同时美国的监管逻辑日趋清晰，其严格程度在全球范围内位列首位。目前形成了SEC（美国证监会）、OCC（美国货币监理署）、FinCEN(金融犯罪执法局) 、CFTC（商品期货交易委员会）联合监管的局面。

其中，SEC主要打击具有证券属性的ICO代币发行及交易行为，对于比特币和以太坊则定义其非证券属性，进而将其纳入信托合规。而稳定币背后锚定的是法币，被视为货币，所以受到OCC的监管，OCC的态度还算亲切，支持稳定币的发行、托管和支付。比特币作为大宗商品，其期货合约交易则归属CFTC管辖。此外，无论是稳定币发行方还是交易所，亦或者钱包，都须遵循FinCEN的反洗钱规定。

而亚太地区中，中国的香港特区在监管上也进展迅速。同美国一样，香港地区也有一家持牌的合规上市交易平台——BC科技，该公司旗下OSL加密资产交易所率先获得香港第一张也是唯一一张的加密货币交易牌照。从中可以看出香港证监会对于加密货币的监管态度。

目前，香港证监会采取的是将加密资产主动纳入到传统的金融监管体系中，加密资产企业想要在香港提供加密货币服务，必须申请相对应的传统金融牌照。据悉，香港目前的金融牌照共有九种，分别对应不同的金融服务和持牌要求。

在谈到香港证监会对加密资产的态度时，BC科技集团法规事务主管兼执行董事Gary Tiu对界面新闻表示：“过去的两三年，香港的监管机构清晰地表达了他们对加密资产的态度，是有意识监管，有能力监管，并严格地发行牌照。对于加密货币，香港初步的做法就是提供一个自愿性的发牌制度。

同时，他表示，从数字人民币来看，中国人民银行和中国政府非常重视这个行业。香港是一个非常领先的数字货币的中心，也是国际一流的金融中心，香港证监会对于加密货币的监管作为大中华区的数字资产发展是非常有代表性的，而中央政府对数字货币的态度非常重要。

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