调解仲裁诉讼三方对接 创新治理提升效力 宁波鄞州：化解劳动争议“最多跑一地”

浙江宁波东部新城核心区有企业2000余家，职工2.9万人。作为宁波市首个楼宇矛盾调解中心，鄞州区福明东部矛调工作站就设立在这里。矛盾调解、心理咨询、市场监管、平安创建……工作站包含多项功能，为企业和员工提供免费服务。

福明东部矛调工作站是宁波市鄞州区建立“调裁诉三方四合”工作机制的一个缩影。2020年8月至2021年2月，全区各级工会化解劳动关系矛盾隐患2000余起，调解成功377起，挽回经济损失960万余元。劳动纠纷发生率和案件受案量明显下降，调解结案率有一定比例上升。

近年来，鄞州以人民群众多元化司法需求为导向，加强调解、仲裁、诉讼对接，推进劳动争议化解“最多跑一地”，初步形成了维权、调解、诉讼相互沟通、相互配合的劳动争议多元化解工作格局。

三方聚力创新治理

为聚集三方力量处理劳动纠纷，鄞州区总工会、区人社局、区人民法院联合出台《鄞州区加强劳动争议调裁诉对接工作实施方案》，成立区劳动争议调裁诉对接工作协调小组，由三方分管领导和相关职能部室负责人担任领导小组成员。三方各司其职、各尽其责，推动便利性、非对抗性的调解与权威性、规范性的仲裁、诉讼有效结合，探索劳动纠纷综合治理新模式。

三方单位每季度进行信息通报，区总通报职工队伍排查和工会组织调处劳动关系矛盾纠纷综合情况，区人社局和区人民法院通报劳动争议案件的仲裁诉讼情况和裁判热点难点问题，实现劳动关系矛盾纠纷隐患风险互联互通，并视情况对接排摸企业经营状况，对面临倒闭且存在欠薪情况的企业及时采取应急措施。

“比如，最近某宾馆经营不善拖欠职工工资，工会得知后第一时间跟人社部门互通信息、共同介入，将300万元租赁押金用于支付欠薪，维护了职工权益。”鄞州区总工作人员介绍说。

整合队伍一窗受理

目前，鄞州区总聘请了27名职业化工会工作者充实到镇（街道）总工会，为107个村（社区）聘请工会工作指导员、联络员，为镇（街道）村（社区）企三级职工服务站点配备956名专兼职工作者。全区4000余个基层工会组织、3965家企业共有各类专兼职劳动争议调解员4385人。

为高效化解劳动争议，三方单位在配强各自队伍的同时，加强联合业务指导培训，实行人员相互聘任整合。例如，区总聘请仲裁员和法官、律师等建立调解指导团，以巡回课堂等形式定期、分片对调解员进行业务培训；区人民法院按规定选聘工会干部担任人民陪审员、特邀调解员，还择优选取2名员额法官和1名法官助理成立劳动争议纠纷专业组。

同时，区总工会、区人社局、区人民法院共同入驻鄞州区社会矛盾纠纷调处化解中心（简称矛调中心），为职工群众提供“一窗受理、集中分流、分类处理、一揽子调处”的高质量、高效率调处服务。三方各自选派专业队伍入驻，为来访职工群众提供信访接待、争议调处、劳动监察举报等服务。截至2020年底，鄞州区21个镇（街道）总工会已全部入驻镇（街道）矛调中心。

此外，在区总工会职工服务中心，区仲裁院设有法律援助工作站，每日有律师值班，提供劳动法律咨询服务；在区法院诉讼服务中心，区总工会设立劳动争议调诉对接工作室，负责与相关庭室对接、开展劳动争议案的调解和流转工作。

多元化解提升效力

据介绍，鄞州区、镇（街道）总工会劳动关系调处工作室自行处理的劳动争议纠纷，经调解后达成协议的，可根据需要向区仲裁委申请仲裁审查确认，或向区法院、法庭申请司法确认。这赋予了工会调解协议法律效力，提升工会调解的吸引力和公信力。

“调解协议经司法确认后，就具有了法律效力，如果当事人不履行，可直接向法院申请强制执行。”鄞州区总工会负责人说，“劳动争议调裁诉多元化解机制，可实现矛盾纠纷化于未发、止于未诉，推动多方共赢。”

鄞州区仲裁委、区法院受理的劳动争议纠纷案件，在征得当事人同意后，通过线上方式将案件委托或委派给区总、镇（街道）劳动关系调处工作室进行调解，或邀请工会劳动争议调解员共同参与案件调解。镇（街道）劳动人事争议调解中心或人民法庭，也可将部分适合工会调解的劳动纠纷委托或委派工会劳动关系调处工作室负责调解，加强多元化解效力。

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