深化开发区改革创新激发高质量发展动力 《黄山市“开发区改革提升年”活动实施方案》解读

制图：杨育童

为推进全市开发区改革创新实现高质量发展，黄山市印发了《黄山市“开发区改革提升年”活动实施方案》，主要包括以下内容：

一、总体目标

2021年，全市开发区实现营业收入950亿元，增长15%以上，税收收入突破33亿元，其中，工业税收占比达65%以上。规上工业增加值增长10%以上，“四上企业”达800家。

二、主要任务

（一）体制机制改革

1.全面启动管理体制改革。围绕聚焦经济管理和投资服务职能，提升开发区领导和协调能力，精简优化内部管理体制，明确开发区事权关系等，根据省委统一部署，完成开发区管理机构的规范设置和职能优化。

2.全面推行人事及薪酬制度改革。围绕实行岗位聘用制、绩效工资制度，2021年12月底前，完成制定人事和薪酬制度改革方案。

3.全面实施赋权清单制度。2021年6月底前，完成各开发区的赋权清单的制定公布，依法依规下放管理权限。

4.实施“管委会+公司”运营模式。2021年12月底前，各开发区成立或合作成立开发区运营公司，实行市场化运作。

5.全面推进财税体制改革。鼓励按照激发活力、滚动发展、权责一致的原则，完善开发区财政预算管理和独立核算机制。

6.建立健全开发区统计体系。2021年3月底前，各开发区配备统计专门人员，有条件的可设置统计机构，实行开发区在地统计，建立准确反映开发区主要经济指标和亩均产出的统计制度。

（二）提升要素保障质效

7.推行“标准地”改革。2021年3月底前，完成全市开发区“标准地”改革实施方案制定，明确到2021年12月底前，各开发区新增工业用地不低于20%按照“标准地”供地。

8.推行“亩产效益”评价。2021年3月底前，完成“亩产效益”评价和用地效益的激励制度制定，实施土地资源要素差别化配置。

9.建立“一区一基金”。2021年6月底前，设立黄山市战新产业发展基金并开展运作。2021年12月底前，各开发区统筹设立或合作设立产业类基金。

（三）实施高质量发展

10.实施产业快速发展。2021年6月底前，编制完成黄山市开发区“十四五”主导产业规划。2021年9月底前，各开发区修订完成主导产业规划，确定首位产业。谋划建立主导产业项目库。全年各开发区经营收入增长不低于15%，规上工业增加值增长不低于10%。

11.实施“三年倍增计划”。2021年12月底前，各开发区全年新增战略性新兴产业企业数增幅不低于30%，新认定高新技术企业数和新入库培育企业数增幅不低于30%。高新产业增加值、战新产业产值增速高于规上工业增速3个百分点。

12.实施创新驱动发展。2021年12月底前，各开发区建立一个产学研基地、一个创新创业孵化全链条、一批多层标准化厂房。2021年6月底前，摸排建立企业科技需求项目库，开展科技成果转化。2021年12月底前，各开发区至少引进或培育省级以上高层次人才1名或科创团队1个，各开发区新增省级及以上创新平台不少于1个。

13.实施绿色低碳发展。持续推进绿色园区、绿色工厂建设，2021年12月底前，力争创建1个绿色工厂，实施重点行业清洁化生产技术改造项目5个。

14.建立全市用地统筹安排制度。2021年4月底前，摸清全市各开发区用地基本情况，建立全市开发区土地利用基本情况库，形成专题报告。2021年6月底前，根据各开发区用地集约情况、年度发展考核情况、落地项目实际等统筹协调安排新增用地计划。统筹协调做好市内用地占补平衡等工作。新增工业用地容积率除安全生产特殊需要外必须达到1以上。

15.实施开放合作发展。2021年12月底前，与杭州都市圈及长三角相关开发区开展招商引资、“飞地经济”、园区共建、共建创新平台等实质性合作项目1个以上。抓好上海湾谷斐迪园“反向飞地”运营管理，2021年12月底前，力争5家以上企业入驻。

16.实施招商突破发展。落实市重大招商项目预审制度。各开发区完成主导产业产业链招商目录制定，完善招商引资优惠政策和相关考核办法。各开发区年度招商引资落地工业项目数和落地资金增幅不低于30%。

三、保障措施

17.建立推进机制。2021年3月底前，成立推进全市开发区改革创新促进高质量发展领导小组及其办公室，按月督察推进进度，建立市政府分管领导和主要领导月度、季度听取开发区改革情况进度的推进机制。对进度滞后的予以通报批评和约谈。适时召开开发区发展大会，总结经验，推动工作。

18.完善考核机制。2021年3月底前，完成开发区高质量发展考核指标和考核细则修订，各职能部门工作任务纳入政府年度目标考核，通过考核指挥棒，确保各项目标任务完成。

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