而立浦东再出发，委员专题讨论如何打好这张“王牌”｜聚焦上海两会

来源:界面新闻 2021-01-25 13:43 https://www.yybnet.net/

记者方卓然

2021年是“十四五”开局之年。上海市市长龚正作政府工作报告时明确指出，上海要发挥浦东高水平改革开放引领作用，推进更深层次改革、更高水平开放。

如何打好这张“王牌”？1月25日上午，上海市政协十三届四次会议举行“推动浦东高水平改革开改，不断提升‘五个中心’核心功能”专题会议。

“思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点！”委员马驰表示，要以只争朝夕、时不我待的精神状态，去开创浦东改革开发开放的新局面。

丁祖昱：支持科创企业发展，把浦东变成创投区

浦东新区在软实力方面一直领先，但以互联网企业为例，真正龙头企业独角兽企业在浦东比较少，营商环境竞争力还不足。科技成果转化处于内循环状态，产学研还不够。

丁祖昱建议，发挥浦东政府财政基金发挥对科创企业的支持作用，真正把浦东变成创投区。同时，浦东应服务好企业，优化人才引进相关政策，建设宜居宜业的配套。此外，浦东还应探索一体化，关注从技术研发到产品开发，最后孵化上市的全过程。

方奇钟：加大对科技创新策源的投入规划和布局

面对外部环境卡脖子项目，委员方奇钟建议，浦东应该加大对科技创新策源的投入规划和布局，市委市政府确定一个专门的研究机构，对攻克卡脖子工程能有持续性；同时，建议上海加大对浦东科技创新政策的投入和有效配置，建议在“一网通办”开设融合科创环境的一证通窗口。

上海自贸区为全国其他自贸区提供了可复制、可推广经验。方奇钟说：“我们要再争取提供新的可复制、可推广的经验。”

张江科学城形成了三大产业集聚——信息技术、动漫、生物医药。临港新片区有产业制造基地，方奇钟认为，浦东应该利用好新片区开发资源，南北联动，做强做强。

此外，对浦东来说，人才至关重要，针对新的人才政策，方奇钟建议，浦东推出有成效的人才政策，比如配套公寓楼，比如建立人才绿卡。

李军民：在临港自贸区建立独立第三方临床研究机构

国内越来越多的生物医药企业进入到药物研发与生产赛道，新药研发速度和新药上市速度逐渐赶上西方国家，需要尽量大量临床作为支撑。目前，依托大型三甲医院的临床研究，可以保证研究科学，但项目相对分散，导致效率比较低，成为新药研发最主要的限制。

委员李军民认为，长三角的优势是，基础水平高、人才聚集度高，但产业规模小、临床资源少、原始创新变现能力低。

对此，李军民建议在临港自贸区建立独立第三方临床研究机构，负责临床临床试验等。依托上海专科医疗资源，及国际化的实验，机构运行可以用医师多点执业政策吸引顶尖临床专家，根据项目进行创新性临床研究，并匹配高素质团队，赋能上海生物医药科技创新策源地的功能定位。

同时，临港新片区应充分利用人才税收等政策，布局建设一批基础研究和转化平台，积极引导社会资本参与支持生物医药早期项目，长期陪伴企业成长。

不仅如此，浦东还可以建立医企需求对接工作，设立新药创新药物临床研究等领域数据治理中心、共享科研数据成果，减少科研重复研发，加大合作力度，实现长三角生物医药深度融合。建立生物医药产业从研发、量产、验证、优化、应用生态圈，形成自贸区与长三角一体化发展的格局，加速产业发展打造核心技术能力，提升国际影响力，以高标准打造以张江药物为引领，临港新片区为依托的“1+5+X”生物医药产业，提升中国生物医药高质量发展。

钱世超：强化政府主导，提升科创中心策源能力

五个中心的牛鼻子是科创中心，科创中心的核心是策源能力，特别是在新的技术理论成果之上的应用技术研发能力，长远来看，这是形成新技术造就新产业的能力。

在上海“十四五”发展规划以及2035远景目标建议中，把上海科创策源能力放在很重要的位置。但未来上海科创策源究竟由谁主导，是市场主导还是政府主导？

对此，委员钱世超认为，从市场主体来讲，主要是企业和研究机构。企业要成为科创策源主体，必须具备三个条件：一是在现有产品市场上有绝对的市场优势，能获得超额利润，才能投入到研发当中；二是要集聚大批的研究人员；三是作为企业家要有十年磨一剑的战略思维。

“到目前为止，华为具备这样的条件。在上海，我们还看不到具备华为这样的条件或者符合刚才讲的三个特点的企业。因此，从研究机构来讲，成为科创策源地在目前来看不能持续。所以，今后5-15年上，政府应该起到积极作用。”钱世超指出。

他建议，政府为主导的策源专题项目，每年提供GDP一定比例作为策源基金。在目前来看，提供0.1-0.2%，每年50亿资金，成立策源基金，实现专项计划。

同时，政府组织应聘请国内外具有前瞻思维的科学家，组建策源前瞻委员会。为策源计划招标，用于前瞻技术研究项目阶段成果评估体系的构建，以及未来研究方向的指导。建立策源基金研究成果的权益分享机制，全面激活各类研发主体投身科创策源的激情。

政府还应鼓励全国范围内的企业家、科学家和研究人员投标策源基金课题，在策源基金的支撑下创立落户研究平台，通过这种方式，经过5-15年，从政府主导逐步过渡到市场主导。

任军：加快制定与离岸人民币交易相配套的规则、规制、管理和标准

委员任军在发言中指出，上海国际金融中心建设目前已经基本实现总体目标。从银行金融机构角度，发展离岸人民币交易，一是中资企业开展“一带一路”沿线投资境外人民币综合金融服务需求。二是我国大力推进人民币跨境贸易收支便利化带来的境外人民币结算和融资需求。三是企业集团开展国际化经营的全球本外币资金一体化管理需求。四是外资机构配置人民币资产的配套金融服务需求。五是外资机构参与国内要素市场国际人民币计价交易的配套服务需求。上海能源交易所、黄金交易所、上海金、上海油纷纷采用人民币计价，会产生配套人民币服务需求。

为了对标最高标准最高水平，实现浦东开发开放更大的压力测试，任军建议，上海积极向监管部门争取允许目前在上海持有离岸银行牌照的商业银行增设离岸人民币业务品种。

同时，应研究基于上海国际金融中心建设布局推进发展人民币离岸交易的整体方案。离岸人民币交易涉及银行、证券、保险、要素市场等多个领域，且互有关联，需要进行整体布局。

此外，上海应加快制定与离岸人民币交易相配套的规则、规制、管理和标准，加强制度供给。依托人民币国际化影响将上海打造成为全球人民币资产配置、风险管理、清算、资产定价中心，成为主要金融市场的领导者，构建金融新秩序和新格局。

朱明华：加快航运制度改革创新系统集成

建设国际航运中心是上海建设全球卓越城市的五大定位之一，浦东目前已经基本建成了具有全球航运资源配置能力的国际航运中心核心功能区。委员朱明华认为，浦东机场龙头引领效果不明显，中转功能有待提升。

朱明华建议，进一步明确浦东国际航运中心核心功能区的功能定位，浦东作为航运中心核心功能区在航运服务中高端环节着力，精准打造营运中心、资源配置中心、信息中心，在上海国际航运中心建设中发挥引领、导向和辐射作用。

同时，浦东应加快航运制度改革创新系统集成，积极推进浦东机场空运货物处理系统及与海关清关系统互通互联，优化货物通关政策和口岸查验单位的工作机制，试点统一机场海关检验检疫部门的互认。构建浦东机场为中心的国内国际双循环货运机场服务，建议在新片区浦东机场南侧区域新建国际航空货运枢纽中心，享受新片区及综合保税区制度创新优势。