经济篇高水平落实“三城一区”蓝图

2019年7月22日，怀柔科学城管理委员会，管委会内展示的高能同步辐射光源模型。新京报记者 陶冉 摄

双循环

摘录：立足发挥消费需求能级高、服务供给能力强、国际资源配置影响大等优势，加快形成国内大循环的核心支点、国内国际双循环的核心枢纽。

解读：“十四五”时期，北京将依托国内大循环，充分发挥国际交往中心功能作用，展现“两区”开放新优势，深度参与国际分工与合作，吸引全球高端资源要素集聚，稳固产业链供应链，提升价值链，以更宽领域、更深层次、更高水平开放，促进国际国内双循环有效链接，形成核心对接枢纽。

北京将建立更加有效灵活的政策体系、监管模式和管理体制，参与全球经济治理和公共产品供给。加快建设以技术密集型产业为引领、效率效益优先型产业为支撑的高精尖产业结构，积极参与全球产业链创新链重构。此外，将实施境外经贸合作区创新工程，建设面向全球、兼顾国别特色的国际创新合作示范区。

医药健康

摘录：培育以生物医药产业带动大健康制造与服务配套发展的万亿级产业集群，推进生物医药与健康产业协同发展。

解读：“十四五”时期，北京将做大做强医药健康产业。北京将培育以生物医药产业带动大健康制造与服务配套发展的万亿级产业集群，聚焦新药、新器械、新服务等细分产业方向，推进生物医药与健康产业协同发展。

北京将实施医药孵化器提升计划，开展园区联动型孵化试点，重点建设全球健康产业创新中心、概念验证型和中试型孵化器，创建一批具有国际水平的研究型病房和研究型医院。

在实施新药产业化工程方面，北京将推进大分子抗体药物、抗肿瘤创新药物等一批10万升以上规模医药生产代工基地投产，并支持新型疫苗、下一代抗体、细胞治疗、单抗新药等10个以上国际原创新药落地转化。

在实施全生命周期大健康服务工程方面，北京将推动医疗、护理、康复、养老等全链条融合发展，重点建设中关村生命科学园、大兴生物医药基地、医疗器械产业园、华润生命科学园、京东方生命科技产业基地、生命与健康科学小镇、国际数字健康应用创新中心、中医药改革示范区、小汤山美丽健康产业园区等一批生物医药研发和医护康养产业集聚区。

三城一区

摘录：紧紧围绕聚焦、突破、搞活、升级，高水平落实“三城一区”规划蓝图。

解读：北京将聚焦中关村科学城，充分发挥一流院所高校、顶尖人才集聚优势，打造充满活力与创造力的创新生态，建设科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地，率先建成国际一流科学城。

北京将进一步突破怀柔科学城，以支撑北京怀柔综合性国家科学中心建设为核心，体系化布局一批设施平台、创新主体，加快形成战略性创新突破，培育创新创业生态，建成与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。

北京将搞活未来科学城，依托“两谷一园”，积极营造“龙头企业+中小创新企业+公共服务平台+高校”的创新生态，建成全球领先的技术创新高地、协同创新先行区、创新创业示范城。

两区

摘录：全面激发“两区”新活力。全力建设好国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。

解读：北京将全面推动国家服务业扩大开放综合示范区建设。深入探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，逐步形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度创新和要素供给体系，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。

北京将高标准高质量建设中国（北京）自由贸易试验区，突出北京科技创新、服务业开放、数字经济优势，积极探索数字贸易规则体系，抢占新一轮贸易竞争制高点。

智能制造

摘录：推动高端制造业和现代服务业深度融合，筑牢以实体经济为根基的高精尖经济结构，塑造具有全球竞争力的“北京智造”。

解读：北京将以智能制造为重要着力点，以智能化装备为重要基础，以智能工厂为主要形态，以智能化产品为重点突破，以智能化服务为延伸拓展，深度推进产业模式和企业形态根本性转变，形成一批具有国际影响力的万亿级先进智造产业集群。

在大力发展新一代信息技术产业方面，北京将培育万亿级新一代信息技术产业集群，聚焦5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等基础领域，培育一批具有核心技术主导权的龙头企业。

北京将重点发展集成电路产业，以设计为龙头，以装备为依托，以通用芯片、特色芯片制造为基础，打造集成电路产业链创新生态系统。

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国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区是新发展阶段北京作为“四个中心”和全球城市提档升级的引擎，建设好“两区”对于北京发挥在全国形成新发展格局中的中枢作用十分重要，这是北京的地位、作用以及国家参与全球竞争的战略需求决定的。

“十四五”时期，北京适应更高水平对外开放的要求，着力形成具有全球竞争力的北京理念、北京技术、北京标准、北京规则、北京管理等，以此代表全国去参与国际竞争。

北京作为一个中国和世界重要的全球性城市，是一个国内大循环和国际大循环的结合中枢，要以“两区”为抓手把这个结合中枢建设得更好。

——中国社会科学院生态文明研究所党委书记、研究员，中国区域科学协会会长杨开忠

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