统筹发展和安全，为“十四五”开好局

■社论

会议要求坚持底线思维，其诉求是经济要“稳”；而会议确定的重点任务，则凸显了“稳中求进”的发展理念。

中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。会议总结了2020年经济工作，分析了当前经济形势，对2021年经济工作作出了部署。

2021年是国家现代化进程中具有特殊重要性的一年。一方面，“十四五”规划和2035年远景目标于兹开局，经济如何起步事关后期发展全局；另一方面，随着后疫情时代到来，政策面如何恰当应对疫情冲击导致的各类衍生风险也极为关键。

中央经济工作会议提出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。这意味着，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续保持对经济恢复的必要支持力度。政策操作不会急转弯，目的在于坚持底线思维，保持政策的可预期性，促进经济运行持续保持在合理区间。

坚持底线思维，其诉求是经济的“稳”；而会议确定的明年8项重点任务，则让我们看到了稳中的“进”。

比如，“强化国家战略科技力量”首次出现在了重点任务的第一顺位。会议提出，抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体。由此，不仅进一步突出了10月底五中全会提出的“科技自立自强是发展的战略支撑”，也为领军企业未来的发展指出了方向。

又如，会议提出了“实施好产业基础再造工程”。2020年，中国是唯一经济由负转正、实现全年经济正增长的主要经济体，由此显示了中国产业基础的雄厚力量。在取得来之不易的成绩的同时，提出产业基础再造，表明夯实经济恢复基础的指标，已经提升到了能否增强产业链供应链自主可控能力的新层面。

再如，会议提出“形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑”。由此出发，明年在消费领域，将取缔部分限制消费的规定，深挖消费潜力；在投资领域，将增加公共消费、实施城市更新活动、加快国产替代；此外，将加快中考改革，完善职业技术教育体系改革，提高就业质量。

会议再次明确要“强化反垄断和防止资本无序扩张”。这意味着将尽快完善数字规则，在鼓励平台企业创新发展、增强国际竞争力的同时，对平台企业垄断、数据收集使用、金融创新划出明确的法律定义，明确什么可为，什么不可为。

明年经济工作的“进”，不仅重在战略性部署，也凸现了对民生的重视。比如“解决好大城市住房突出问题”，在明确提出土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划的同时，特别强调整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控；在环境治理方面，为达到碳达峰、实现碳中和提出了时间表。

总的来看，中央经济工作会议部署的2021年8项重点工作，突出了对发展和安全的统筹。强调统筹发展和安全，目的是牢牢掌握经济发展的自主权和主动性，补齐发展短板，进一步增强对疫情变化和外部环境不确定性的应对能力，持续增强民生福祉。

应该说，经过2020年一年的严峻挑战，对于如何做好经济工作，现在已经形成和深化了一系列规律性认识。有理由相信，只要遵循发展规律，发挥制度优势，坚持正确决策，就能够对形势作出准确判断，找到最优路径，有效化解风险，使“十四五”开好局，迈好步。

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