把握加快构建新发展格局的几个关键

倪国红

“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是党的十九届五中全会确立的“十四五”时期我国经济社会发展的主要任务。构建“双循环”新发展格局，应把握好四个关键。

畅通国内大循环的关键是提升产业链现代化水平。必须坚持把深化供给侧结构性改革作为畅通国民经济循环的战略方向和最大推动力，通过着力提升产业的信息化、智能化和服务化水平，提高产品和服务的多层次、差异化、个性化供给能力，不断满足居民对优质商品和服务型消费的需求。一方面，要着力锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势；另一方面，要打造新兴产业链，推动传统产业高端化、绿色化，发展服务型制造业。还要优化区域产业链、补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。

促进国内国际双循环的关键是开拓合作共赢新局面。党的十九届五中全会提出：“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。”要积极拓宽开放领域，参与国际经济联通和交往，推动共建“一带一路”高质量发展，从对外开放中获得我国经济发展的动力。以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。与此同时，统筹发展和安全，通过提高自身竞争力、增强监管能力和风险防控能力，以及积极参与全球经济治理体系改革，打造我国新发展阶段的国际合作和竞争新优势。

全面促进消费的关键是着力提高居民消费能力。从根本上说，扩大内需就是要在既定的经济社会发展水平下提高消费能力，以消费拉动需求。内需的基础在扩大就业、提高收入。提高消费在内需中的比重，重点在于增加居民收入，改善居民消费预期。要通过稳就业、促增收、保民生和提升消费品质量、优化消费环境，使被抑制和冻结的消费潜力充分释放出来，促进消费提档升级扩容。坚持和完善社会主义收入分配制度，切实提高居民收入水平，建立和完善体现效率、促进公平的收入分配体系，倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，普遍提高人民富裕程度，通过采用转移支付等方式，提高低收入群体的消费水平。建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，提高农民消费能力，激活农村消费市场。

拓展投资空间的关键是加快城镇化。从世界其他国家城镇化的发展历程上看，我国至少还将有10年到15年的城镇化较快发展期，通过

加快城镇化建设到2025年将城镇化率提高到65%以上，到2035年将城镇化率提高到75%以上。城镇化建设将给我国带来巨大的投资空间，特别是新型城镇化建设的投资空间将更为巨大。一方面提高户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率，将是下一阶段推动城镇化的重要抓手；另一方面进一步提升城镇就业质量，为推动城镇化提供动力支撑。

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