川渝两地要共同培育大城市

黄奇帆为川渝高质量发展支招

讲故事

“当时，马云在办公室，我和他中午一起吃面。我问他，‘你有什么事想做还没做成？’他说，蚂蚁金服体系下想搞花呗、借呗两个网贷公司，但因为2013年浙江温州等地区有较多的民间借贷公司爆雷，很多地方把各类民间贷款公司包括网络贷款公司审批‘冻结’了。我说，‘你只要满足企业自有资本金、不向网民高息揽储、在国家许可的借贷市场合规融资、向有场景的客户放贷、有大数据人工智能为基础的客户信用审控等5个条件，我马上批。’现在花呗、借呗都在重庆，给蚂蚁金服贡献了约一半的利润。”

打比喻

“为什么叫成渝地区双城经济圈而不叫成渝城市群？是因为这里只有两个超大城市——成都市、重庆市，这两个周边大多是人口100万—200万的城市，缺少300万—500万的这一中间环节。”这样的布局就像齿轮箱中只有大齿轮带着小齿轮转，大齿轮转一圈，小齿轮则要飞快地转几十圈才跟得上，齿轮模数不匹配，齿牙会磕飞。

10月13日，在上海交通大学承训的推动成渝地区双城经济圈建设专题研讨班上，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆用一段和马云吃面的往事，与在座80名负责成渝地区双城经济圈建设工作的川渝领导干部分享了观点——招商引资不能只盯着对方的长处，要补人所短，帮助合作方解决困难。

3个多小时的授课中，这位重庆原市长全程脱稿、没有喝水、没有休息，仿佛想要抓紧一切时间“抖”干货。培训结束后，川渝领导干部直叹“意犹未尽，收获不小”。

“不能只有大齿轮带着小齿轮转”

空间布局是都市圈、城市群发展的载体。“目前，成渝地区双城经济圈在城市布局上是缺少中间环节的，需进一步做好城市规划。”授课中，黄奇帆指出问题。

黄奇帆介绍了一个概念——大都市连绵带。国际通告的城市规划定义是凡是一个城市发展区域，城市化率超过70%的大中小城市人口比例在1:3—1:5的、各城市间交通畅通便捷、分工明确各有特色的，就是达到大都市连绵带的标准。

他认为，这中间，一个重要的空间规划的特征性指标就是大中小城市比例为1:3—1:5。比如，人口1000万的城市周边有人口200万—300万的城市，人口200万—300万再与人口80万—90万的城市相连，这样的比例有助于大城市与中城市、小城市之间的辐射与集聚。

“为什么叫成渝地区双城经济圈而不叫成渝城市群？是因为这里只有两个超大城市——成都市、重庆市，这两个周边大多是人口100万—200万的城市，缺少300万—500万的这一中间环节。”黄奇帆说，这样的布局就像齿轮箱中只有大齿轮带着小齿轮转，大齿轮转一圈，小齿轮则要飞快地转几十圈才跟得上，齿轮模数不匹配，齿牙会磕飞。大小城市规模悬殊，小城市往往对接不了大城市功能。他建议，两地共同培育若干城市人口在300万—500万的大城市，“可能在四川也可能在重庆，但需要双方共同培育。”

“产业发展事在人为，方兴未艾”

成渝地区可发展什么产业？黄奇帆在授课中同时用“方兴未艾”一词给两个产业作了定义——一个是航空货物运输，一个是产业互联网金融。他认为，发展这两个产业，成渝地区有好的基础。

“成都、重庆规划建设两个国际机场，这是很有远见的。但旅客吞吐量到了1亿左右是会饱和的。而成渝两地机场发展航空货运很有潜力，目前仅仅是五六十万吨的航空货运量，十年翻番，二十年后完全可能翻两番达到两百万吨以上。且航空货运的附加值高，一个航空集装箱货值基本上是1000万元。”

黄奇帆给川渝干部打气，“目前两地国际航线都超过100条，前景很好。事在人为，航空货运方兴未艾。力争‘十四五’期间两地机场航空货运能双双突破一百万吨。”

黄奇帆提到的第二个方兴未艾—川渝可发力的产业是产业互联网金融。黄奇帆说，“最近十年发展的金融科技是消费互联网金融，目前已接近天花板。真正有巨大前景空间的金融科技是产业互联网金融，这是真正能够解决中小企业融资难融资贵的金融工具。今后十年，全国范围为工业产业赋能的产业互联网与金融企业强强联合，极具发展潜力。”

“产业不怕重复”

产业如何发展？授课中，黄奇帆多次强调形成“水平分工、垂直整合”产业链集群的重要性。

“垂直整合就是把上中下游的产业链70%以上的企业整合在一个区域。水平分工就是要把国内外上中下游的零部件、中间品生产企业吸引到成渝地区，每个企业干自己最擅长的活。任何要在成渝地区称王的大产业，都要有主打产品，以及上游、中游、下游的产业链。同时，上游、中游、下游的物流、结算、标准管理、生产性服务业也要形成供应链、价值链的产业链集群。”

针对大家对两地产业同构化的担忧，黄奇帆指出，欧共体20多个国家都能经济一体化，“一带一路”都在推进“五个通”，两地只要在基础设施、公共设施、政策措施、营商环境等方面实现同城化、一体化，成渝经济走廊实现成都向东、重庆向西，相向而行，在此基础上，工业产品、服务品、中间品由企业选择，不必担心重复，市场会优化配置。

黄奇帆认为，政府应在这个过程中出台政策，促进两地企业不分彼此，实现中间品、零部件生产供应一体化，生产性服务业一体化，金融的清算结算一体化等。“在产业发展过程中，两地要在大事中共同发力。比如，发展旅游业，共同打造一个川渝旅游圈，相得益彰。”

“招商引资不是低声下气求人”

讲到什么是好的发展环境，黄奇帆认为吸引企业的不仅要有市场化法治化国际化的营商环境，还要能对招商对象补其所短的帮助。

“在招商引资中，不是靠低声下气求人，而是要问题导向，看准企业短板，解决企业的实际困难。比如企业有上游缺下游，你帮忙引下游；有技术有钱，你帮忙拓市场；有项目有市场，你帮忙融资，等等，企业自会跟着来。”他说。

另一方面，黄奇帆建议要加大对小微企业的支持，“现在关于支持小微企业的政策各地都有，建议法治化，建立起长效支持体系。”

除了营商环境，黄奇帆认为宜居也是好的发展环境。“成为高品质生活宜居地，成渝地区有基础，主要是房地产相对便宜，生活上热闹和休闲结合，生态环境良好。”黄奇帆说，川渝宜居的环境对人才有着很好的吸引力，下一步，成渝地区中的都市圈要继续做好以交通、教育、卫生等为代表的公共服务同城化，打造宜居环境。

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