提升现代服务业发展能力该从何处发力？

发展现代服务业是实现合肥市经济高质量发展的必然要求。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确指出长三角各城市应聚焦现代服务业，实现经济高质量发展。

“十三五”期间，合肥市现代服务业规模不断扩大，产业结构持续优化，税收贡献显著提高，市场主体日趋多元，已经成为全市经济发展的重要支柱性产业。2015年至2018年，合肥市现代服务业增加值增速高达81.33%，远高于传统服务业33.39%的增速，在优化服务业内部产业结构的同时，也加速了宏观经济结构的升级换挡。“十四五”期间，如何进一步促进合肥现代服务业发展能力的提高，笔者以为应在以下领域着重发力。

科学规划引导，创新管理执行体制

坚持现代服务业规划的高起点编制，将合肥市现代服务业规划与长三角现代服务业先发城市的有关规划相衔接，汲取其发展现代服务业的先进理念与创新举措，立足于本市的发展阶段和客观实际，提出可操作、能落地的行动方案。统筹合肥市和省内重要节点城市现代服务业规划的制定，做到“多规合一”，力争“一张蓝图干到底”。成立合肥市现代服务业发展推进工作领导小组，针对现代服务业的重点领域进行明确分工，将发展目标精确分时、落实到人，协调解决发展过程中的遇到的难题与痛点。

聚焦重点领域，强化政策扶持力度

聚焦本市的科创服务、信息服务、金融服务、现代物流、人力资源服务等重点业态，打造一批在长三角乃至全国具有一定竞争力和知名度的现代服务业支柱产业，进而发挥优势产业的带动作用和溢出效应。应主要从财税减免、信贷支持、项目审批、用地保障等角度对现代服务业进行政策支持，在财税减免方面，加大对重点企业财税支持力度，通过房屋租金减免、免除定期定额个体工商户税收降低企业负担；在信贷支持方面，鼓励金融机构对现代服务业的信贷投放，以变更还款安排、延长还款期限等方式对困难企业予以支持；在项目审批方面，逐步推进“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，提升项目审批效率；在用地保障方面，出台现代服务业项目统一征地、用地办法，保障重大项目的土地供给。

推动跨界融合，延伸产业内在价值

一是推动现代服务业内部融合，顺应当前消费升级和产业变革的趋势，精准研判新兴消费业态、消费热点、消费方式，扶持一批信息传输、商务租赁、卫生和社会工作、文体娱乐等领域的“领军企业”，尤其是要提高知识密集型、科技领先性服务业企业的要素投入；二是推动先进制造业和现代服务业深度融合，做大做强制造业上下游的现代服务业企业，实现制造业中间投入成本降低和产品附加值增加。通过两业融合培育一批“小巨人”和“单项冠军”；三是推进生产性服务业和生活性服务业的融合，强化现代服务业支撑实体经济发展和满足居民日常多样化消费需求的能力；四是促进合肥市与毗邻城市的现代服务业融合，发挥合肥长三角中心城市和省会城市的带动作用，整合周边地区优势现代服务业资源，共同打造跨行政区的现代服务业集聚区和功能区。

促进国际接轨，加快改革开放步伐

抓住“一带一路”倡议和长三角一体化国家战略机遇，加强合肥市和长三角地区、长江经济带、一带一路沿线地区的现代服务业合作。树立建设长三角区域文化中心的目标，引进外商独资演出经纪机构，支持文化企业在境外设立合资出版公司、艺术品经营机构，活跃文化市场；强化国际化专业服务供给，优化现代服务业营商环境。鼓励具有金融、建设、科技、教育等领域职业资格的专业人士来肥从业，放宽外商设企的申请条件；提升合肥空港经济示范区建设水平，积极申报国家级临空经济示范区。推动合肥新桥国际机场承接国际货运业务，落实跨境电商空港基地、空港保税物流中心等项目的建设；推动出入境旅游发展，允许外商独资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务，提升旅游业的国际化水平。

注重科技赋能，探索新型商业模式

推广“互联网+”模式，促进现代服务业业态创新，充分利用大数据、云计算、信息技术等现代科技手段，打造新型商业模式。在大数据领域，加强现代服务业类主体数据挖掘、商业智能分析、多媒体加工等功能，将数据资源转化为产业效益；在云计算领域，增加对现代服务业企业的云计算专业服务和增值服务，构建完善的云计算公共服务体系和市场供给机制，建设一批政务云、工业云、农业云、电商云、健康云、旅游云等行业专有云。在信息技术领域，推动现代服务业向智能化和网络化升级，尤其注重在科技咨询、数字出版、会展、连锁经营、文化服务、教育培训等行业的渗透和应用。此外，政府应通过优化网络监管环境、开放现代服务业公共数据、确立信息隐私立法和保护制度等手段提升现代服务业智慧化公共服务水平，营造现代服务业包容有序的发展环境。

安徽大学创新发展战略研究院唐睿

（本文系合肥市哲学社会科学规划项目阶段性成果 项目编号HFSKYY202002）

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